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摘要：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》①指出：通过不断地推进农村改革，使农村确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。家庭联产承包责任制解决了农业生产体制问题，极大地推动了我国农业的发展和社会的进步。随着农村商品化程度的提高和市场化程度的加强，“大市场和小生产的矛盾”的加深，农户分散的家庭经营在激烈的市场竞争中会逐渐失去比较优势。因此，探求一种新型农民合作经济组织的制度安排，己成为实现我国消除城乡二元结构、建设社会主义新农村、全面实现小康社会的关键所在。本文通过对我国农民合作经济组织制度变迁的分析，借鉴国际成功的经验，从而探讨一条适合我国农民合作经济组织发展的路径。
关键词：新型合作经济组织 制度变迁 路径选择
Our country Farmer Cooperative economy Organization system vicissitude and the way choice——Studies Bai Guangshen based on the new peasant cooperative economy
Bai Guangshen
Abstract:“The Central Committee of the CCP about Advances Countryside Reform To develop Certain Major issue Decision” to point out that,Through advances the countryside reform unceasingly,causes the countryside establishment take the household undertaking management as the foundation,the series minute union two-tier management system.The family payment proportional to production contractor responsibility system has solved the agricultural production system problem,impelled our country agriculture development and society’s progress enormously.Along with countryside commercialization degree enhancement and marketability degree enhancement,“big market and small-scale production contradiction” the deepening,the peasant household disperses the family management can lose the comparison superiority gradually in the intense market competition.Therefore,seeks one kind of new peasant cooperative economy organization the system arrangement,oneself becomes realizes our country to eliminate the city and countryside dual structure,the construction socialism new countryside,the comprehensive realization well-off society’s key in.This article through to Our country Farmer Cooperative economy Organization system vicissitude analysis,model international success experience,thus discusses one the way which suits Our country Farmer Cooperative economy Organization to develop.
Keywords:New cooperative economy organizationSystem vicissitude Way choice
【中图分类号】F322 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)02-0070-04
1.问题的提出
中国农村始自1978年的以家庭承包制为核心的农业经济体制改革，已被举世公认为以组织创新推动经济增长的典范。经过30多年的改革和发展，我国农业和农村经济正发生着新的阶段性变化，主要表现为我国农产品供应己由长期短缺变成总量大体平衡，丰年有余。但由于受到资源和市场的约束，农业的发展面临着一系列障碍。主要表现在：一是农户经营主体分散、经营规模小、经济实力脆弱，无力抵御因市场竞争和需求变化带来的巨大市场风险；二是单个农户难以掌握市场行情，对未来市场的变化难以进行科学的预测；三农地制度界定不清，造成我国农业经营规模小和农民组织化程度低，又决定着我国农户经营规模小的格局成为一个刚性约束。四是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，制约了农业的进一步的发展。
2006年2月18日，率先打破人民公社“大锅饭”，开启中国农村“家庭联产承包责任制”历史性变革的安徽省凤阳县小岗村酝酿一场新的革命，农民以土地入股、成立“小岗村发展合作社”，重新把土地集中起来，发展集体经济，“承包制只能解决温饱，不能带来富裕”② 。中国农民新型合作经济组织正是在这种形势下产生和发展起来的，是家庭经营与社会化大生产矛盾的产物，是农民增收、农业结构调整等一系列现实问题的切入点。可见，中国农村正在发生新的变革，中国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件③。在新的历史背景下如何提高农民的组织化程度，使农民组织起来参与市场竞争、应对市场挑战等问题已迫在眉睫。
因此，加强对农民新型合作经济组织发展问题的研究，具有重要的理论和现实意义，这个问题能否得到较好的解决，不仅影响到我国农业能否在国际市场竞争中占有一席之地，而且直接关系到建设社会主义新农村、全面实现小康社会的进程。
2.我国农民合作经济组织制度的变迁
建国以来，我国农村合作经济组织建立与发展经历了三个阶段：农业合作化时期（1952~1957）、人民公社化时期（1958~1982）和改革开放以来农村新型合作经济组织时期（1983年以来）。通过对我国农民合作经济组织发展变迁的分析，有助于正确认识农村合作经济组织的发展变化及未来发展趋势。
2.1 我国农村合作经济组织历史变迁。
2.1.1 农业合作化时期（1952~1957）。
2.1.1.1 发展互助组阶段：这一阶段的互助组是指建立在个体农民基础上的一种农业经济组织形式，分为临时互助组和常年互助组两种。互助组的产生缘自当时农民的艰难处境，虽然体现了合作经济组织的原始合作精神，却只是一种“穷帮穷”的联合，从严格意义上说还不能算是我国合作经济组织发展的起点。
2.1.1.2 初级农业生产合作社阶段：初级农业生产合作社（简称初级社）是以土地入股、其他生产资料作价归集体公有，统一使用、集体劳动、统一经营、统一分配为特点的农业合作经济组织。初级农业生产合作社虽然是在农民独立产权的基础上建立的，但只是在生产领域的合作，初级社也不会成为农村合作经济组织的稳定模式。
2.1.1.3 农业合作化的高潮阶段：1955年掀起了农业合作化的高潮。高级农业生产合作社的主要特征是：土地、牲畜和主要农具等生产资料不再归农民个人所有，都变成了合作社全体成员共有；按照入社成员提供的活劳动统一分配劳动产品和现金，取消了土地、牲畜和农具的入股分红；从形式上看，组织化程度较高；其内部组织结构有社员大会、管理委员会和监察委员会等相互制约的权力体系，有比较系统的章程和制度，有分层设立的生产队和生产组等。高级农业生产合作社却因失去了合作经济组织得以确定的产权基础，注定了它不会长期存在下去。
2.1.2 人民公社化阶段（1958~1982）。
1958年将人民公社化运动全面推向高潮。人民公社的特点就是“一大二公”，即第一是规模大；第二是公有化程度高。由于人民公社违背了合作经济入退自愿、民主管理、利润返还等原则，造成了产权不明、平均主义、吃“大锅饭”等体制方面的弊端，它已不是真正意义上的合作经济组织了。
2.1.3 农民合作经济组织的改革和发展时期（1983年以来）。
2.1.3.1 实行农村家庭联产承包责任制：1978党的十一届三中全会以后，在农业上实行农村家庭联产承包责任制。家庭承包制的实行，从根本上确立了农民家庭的独立经济地位和自主经营的权力，为搞活农村商品经济，建立社会主义农业市场经济新体制创造了条件。
2.1.3.2 农民合作经济组织的改革与创新。
随着人民公社体制解体，广大农村普遍建立了以“家庭承包经营为基础、统分结合”的农民合作经济组织，我国农村出现了农民按照自愿互利原则建立的农民专业合作社、专业协会等新型的农民专业合作经济组织。
2.2 农村新型合作经济组织的界定。
所谓农民新型合作经济组织是指在家庭承包经营的基础上，农民为改善生产和生活条件，谋取和保护自身利益，遵循自愿、互利、民主原则而形成的一种经济组织形式④。之所以说它是“新型”的，是因为它与中国20世纪50年代的“合作社”和60年代的“人民公社”在性质上是完全不一样的。农民新型合作经济组织具有如下特征：
2.2.1 农民新型合作经济组织是适应生产力发展的要求和农村市场经济的发展需要而产生的，它起到了把分散的农户在劳动联合与资本联合基础上重新组织起来的作用，因而它是农民新的集体组织形式。
2.2.2 农民新型合作经济组织是建立在家庭承包制基础之上，由农民出资建立的。产权是明晰的，承认个人产权，它为家庭承包制注入了新的生机和活力。
2.2.3 农民新型合作经济组织在组建过程中遵循了自愿互利的原则。这种没有行政命令和行政手段强制而靠农民自愿建立的合作经济组织，才是真正能够代表农民利益的组织。
2.2.4 农民新型合作经济组织不是单纯的社区内的农民的联合，其发展冲破了地域限制，使生产要素能在更大范围内合理地流动，实现要素的优化配置。因而更具有生命力和市场前途，符合农业市场化发展的总体趋向。
总之，我国农业生产合作社的曲折历程，使我们对农村合作经济组织有了基本的认识。农村合作制的发展必须适应生产力的性质和水平，符合国情和农村客观实际，不能急于求成。农村新型合作经济组织的建立，适应了市场经济发展的要求。
3.国际农村合作经济组织的实践及其启示
农村合作经济组织起源于西欧，至今己有近200年的历史。目前较为成功和具有典型意义的是日本农协组织和美国的农场主合作社等。通过对日本、美国等西方发达国家农村合作经济组织变迁路径的实证分析，为我们建立适应我国农村的新型合作经济组织提供借鉴。
3.1 国际农村合作经济组织的实践。
3.1.1 日本农业协同组合制度。
日本农协是“日本农业协同组合”的简称，是根据《农业协同组合法》⑤建立的，是由农户和非农户自愿入股参加的农民自己的组合体。经过几十年的发展，己成为一个庞大的、完整的农村合作经济组织体系，形成了自己独有的特色：①组织上的严密性，采用三级系统的组织体系，即分为中央农协、县级农协和基层农协。②参加的普遍性，全国有99%以上的农户参加了农协，每个村都有农协的基层组织，基本是一户一个组合员。③服务功能的全面性，从农业技术指导、培训到农产品加工、销售和信用、保险等，涉及农户生产和生活的方方面面。④管理上的民主化、规范化。农协采用一人一票制的管理方式，以充分发挥每个组合员的积极性。
近年来日本农协的发展的新趋势：一是支持大规模农户的生产经营；二是培育农业生产合作法人；三是农协加强区域联系，促进与农共存的农村区域的开发建设。农协采取各种方法使全体国民加深对农民、农业、农村的认识。日本农协作为代表农民利益的“强大压力集团”早已闻名世界。
3.1.2 美国的农业合作社。
美国的农业合作社被界定为实行生产者（劳动者）联合、民主管理和平等合作的集体组织。《卡帕一沃尔斯坦德法》⑥对美国农业合作社的集体性质进行了具体规定：①合作社的社员必须是生产者。合作社的经营目的在于满足社员的某种需要，因此与社员的关系必须是互利的。②任何社员，不论他的股份多寡，都只能有一票的表决权。③合作社每年与非社员的交易量不得超过与会社员的交易量。由此可见，美国的农业合作社是一种不同于其它私人企业的劳动者按劳分配、民主管理和平等合作的集体所有制组织。
进入20世纪，美国的农业成本上升、价格下降，一些农户被迫弃农，农场数量也随之减少，带来了重大的影响。为了解决这些问题，90年代初期，在美国北达科他州和明尼苏达州建立了一种新型合作社，被称之为“新一代合作社”或“增值合作社”。新一代合作社通过向社员出售交货权、股票筹集资金。合作社与社员之间通过一个“双向”合同，要求社员向合作社交售一定数量的产品，同时要求合作社收购这些产品。
3.2 国外农村合作经济组织发展给我们的启示。
3.2.1 农村合作组织建立与发展的必然性。
由于农业生产的生物性、地域的分散性以及生产规模的不均匀性和农村市场发育的不完善，导致了农业生产者天然处于一种弱势地位，而农村合作组织的建立在一定程度上解决了这一难题。因而它不仅得到了广大农业劳动者的大力支持，而且也得到了来自政府的维护和扶植。
3.2.2 遵循合作社基本原则是农村合作经济健康发展的保证。
能够反映农村合作经济组织制度特征的原则有两条：一是自主管理；二是社员农户拥有产权中的剩余索取权。社员所拥有的控制决策权、剩余管理权体现了合作经济组织的目标，使得农村合作经济组织始终代表大多数社员农户的愿望和利益，从而得到了越来越多的人的支持。
3.2.3 农民合作经济组织必将随着社会经济的发展变化而不断发展和完善。随着经济全球一体化，各国的农村合作经济实现了组织管理现代化、合作机制紧密化、外向型经营、规模化经营、一体化经营、股份化以及政府支持的体系化等，从而使农村合作经济组织越来越趋向于现代企业组织。
4.我国农民合作经济组织制度的路径选择
4.1 农民新型合作经济组织的发展现状。
自20世纪80年代，我国的农民新型合作经济组织自发地形成以来，发展十分缓慢，目前还处于初级阶段，归纳起来主要有以下几种类型⑦：
一是专业协会型。主要是从事专项农产品生产、加工、销售的农民，以产品和技术为纽带建立和发展起来的社团性合作经济组织。这类合作组织一般比较松散，多数是非实体性的，在内部不以盈利为目的，突出服务，互惠互利，是合作经济发展初期的重要形式；
二是专业合作社型。即借鉴国际合作经济组织组建的原则和经验，以保护农民利益，增加农民收入为目的组建的经济组织。其突出特征是进退自由、平等持股、自我服务、民主管理、合作经营、自负盈亏。这是农民新型合作经济组织的典型形式。
三是股份合作型。即在保持合作制基本特征的基础上，吸收股份制长处而发展起来的一种新型合作经济组织。它的特征是实行劳动联合与资本联合的结合，实行按劳分配与按股分红相结合。这种类型的合作经济组织在各地都有，并在推进农业产业化发展方面发挥着重要作用。
4.2 我国农民新型合作经济组织发展中存在的主要问题。
目前，我国新型农民专业合作经济组织在总体上仍然处在发展的初始阶段，不仅发展水平低，功能不完善，而且在组织制度上存在着明显缺陷，与国际上规范的合作社相比，还具有较大的差距。
4.2.1 对农户的覆盖面小。在全国范围内，新型农民专业合作经济组织发展缓慢、规模狭小，主要集中在沿海地区和有合作基础的省、区，一些省区的新型农民专业合作经济组织几乎是空白。
4.2.2 发展不规范。目前，我国新型农民专业合作经济组织绝大多数是以会员业务联合为基础的松散型合作，而以社员劳动联合和资产联合为基础的紧密型合作经济组织数量不多。据农业部统计，比较规范的、规模较大、管理较好的新型农民专业合作经济组织全国仅有14万个左右，占各类新型农民专业合作经济组织的1%。
4.2.3 内部运行机制不健全。新型农民专业合作组织普遍存在着组织机构不完善，规章制度不健全，对外部组织依赖性强等诸多问题。
4.2.4 服务功能和市场竞争力不强。新型农民专业合作经济组织一般规模较小，资金不足，服务项目单一，缺乏必要的社会联系，多数仅局限在周边的几十户经营同一农产品的农户，跨行业、跨地区的组织还较少，在市场竞争中面临生存威胁。
4.2.5 区域发展不平衡。近年来，不同地区间新型农民专业合作经济组织发展的不平衡性日益加大。它不仅表现在经济发达地区与经济落后地区之间的差异，而且表现在同一或相近经济发展水平的地区间的差异。从全国来看，少数地区新型农民专业合作经济组织已经开始成为农村经济发展的主要或重要的组织载体，而绝大多数地区新型农民专业合作经济组织的发展仍然处于萌芽、甚至空白状态。
4.3 对我国新型农民合作经济组织发展创新的思考和探讨。
根据合作经济组织发展的国际经验和我国商品经济发展的客观形势，未来我国农民合作经济组织发展创新的目标应该是按照合作制原则，建立完善能够适应农村商品生产和市场经济发展需要，真正能够代表和维护农民利益，具有自我组织、自我服务、自我约束、自我保护、自我发展能力的经济利益共同体。我国农民合作经济组织改革发展的指导思想是：稳定和壮大农村社区合作经济组织，积极培育新型农民专业合作经济组织。应该作好以下工作：
4.3.1 积极培育和推动新型农民专业合作经济组织的发展。
新型农民专业合作经济组织是农民顺应市场经济发展的客观需要而组织起来进行自我服务的组织，基本实现了社员自我所有、自主经营、自我服务的合作社原则，未来我国农业的市场化、商品化和专业化程度将不断提高，市场竞争愈益激烈，农业环境的变化必然会进一步激发农民的合作需求和愿望，新型农民专业合作经济组织的发展，既是发展市场农业的客观需要，也具有广泛的群众基础和发展的潜力，代表了我国以农民为主体的合作经济组织的发展方向。而且，农民专业合作经济组织在市场化农业的重要作用已为发达国家的成功实践所证实。
4.3.2 建立符合合作经济运行规则的组织制度。
《决定》明确了农民专业合作社“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”的基本要求，这对农民专业合作社健康发展十分重要。农民专业合作社基本特点就是“生产在家，服务在社”，生产上的问题由家庭经营来解决，产前、产中、产后的服务则由合作社来提供。因此，要根据这一特点，按照《决定》的基本要求，依法指导和促进农民专业合作社加快发展。一是按照“服务农民”的要求，就是要坚持成员以农民为主体，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，充分发挥合作社的功能和作用，把广大农民组织起来，改变分散经营农户的市场弱势地位，引导和带领他们参与国内外市场竞争。二是按照“进退自由”的要求，就是要坚持“入社自愿、退社自由”，让农民做自己的主，允许农民根据生产的需要和个人意愿，自主选择加入一个或者几个合作社，也可以选择不加入任何合作社，还可以选择自由退出合作社，任何人不得强迫。三是按照“权利平等”的要求，就是要坚持农民专业合作社互助互利的本质特征，充分保证全体成员的民主权利和经济利益，要保护一般成员与出资较多成员两个方面的积极性，使全体成员共同受益。四是按照“管理民主”的要求，就是要坚持法律规定的“成员地位平等，实行民主管理”的原则。⑧
4.3.3 充分利用传统的组织资源，促进农民合作经济组织的发展创新。
社区合作经济组织和供销合作社是我国农村重要的组织资源，由于目前我国农民市场经济意识和自我组织能力还较差，充分利用这些传统的组织资源，帮助农民走向新的合作，是新型农民专业合作经济组织发展的重要途径。
4.3.4 加大政府对于新型农民专业合作经济组织发展的支持力度。
我国新型农民合作经济组织的发展，应该按照自愿互利原则，尊重农民的创造和选择，政府的主要作用是尽快为合作经济组织的发展创造良好的政策环境、法律环境和社会环境。目前主要有以下几项工作：一是要加大项目扶持力度；二是要加大对中西部地区、民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社财政补助力度；三是要加快出台金融支持政策；四是要落实税收优惠政策。
4.3.5 建立健全监督管理体系。
我国新型农民专业合作经济组织的发展基本上处于自生自灭的状态，政府对于新型农民专业合作经济组织的发展既没有进行专门的设计，也缺乏必要的监督管理。必须尽快制定相关的制度和措施，加强对新型农民专业合作经济组织的发展的检测与跟踪评估，及时指导与监督新型农民专业合作经济组织的经营活动，才能保证新型农民专业合作经济组织的健康稳定发展。
5.结论
通过对农民合作经济组织进行改造与发展，建立起符合我国国情的农民新型合作经济组织，我国农村经济必将会呈现出集体经济、股份合作经济、合作经济和个体经济并存的新格局。对我国从根本上解决“三农”问题，消除城乡二元结构，进行社会主义新农村建设，全面实现小康社会具有十分重要的现实意义。
注释
①《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以下称《决定》
②1978年安徽省滁州市凤阳县小溪河镇的小岗村，18位小岗村村民冒着坐牢的危险,在一份承包责任制的文书上按了鲜红的手印，从此，开启了中国农村由“人民公社”向“家庭联产承包责任制”的历史性变革
③《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中新网，2008年10月19日
④孙亚范.《新型农民专业合作经济组织发展研究》，社会科学文献出版社，2006，P30
⑤日本于1947年11月颁布了《农业协同组合法》，该法是以英国的罗奇代尔原则为思想基础的
⑥1922年，美国国会通过了《卡帕—沃尔斯坦德法》，把农业合作社从《谢尔曼反托拉斯法》的限制中豁免出来，确立了合作社的合法地位，这对美国农业合作事业具有划时代的意义
⑦陆文聪.《民营经济与农业产业化发展》，经济科学出版社，2006,P107
⑧《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中新网，2008年10月19日
参考文献
［1］《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中新网，2008年10月19日
［2］丁为民.《西方合作社的制度分析》，经济管理出版社，1998
［3］黄祖辉等.《大力发展农民专业合作经济组织》，《农业经济问题》，2003年第5期
［4］陆文聪.《民营经济与农业产业化发展》，经济科学出版社，2006
［5］孙亚范.《新型农民专业合作经济组织发展研究》，社会科学文献出版社，2006
［6］苑鹏.《中国农村市场化进程中的农民合作组织研究》，《中国社会科学》，2001年第6期
［7］李殿平.《我国农村合作经济发展的几个问题》，《财贸经济》，2002年第9期
关键词：新型合作经济组织 制度变迁 路径选择
Our country Farmer Cooperative economy Organization system vicissitude and the way choice——Studies Bai Guangshen based on the new peasant cooperative economy
Bai Guangshen
Abstract:“The Central Committee of the CCP about Advances Countryside Reform To develop Certain Major issue Decision” to point out that,Through advances the countryside reform unceasingly,causes the countryside establishment take the household undertaking management as the foundation,the series minute union two-tier management system.The family payment proportional to production contractor responsibility system has solved the agricultural production system problem,impelled our country agriculture development and society’s progress enormously.Along with countryside commercialization degree enhancement and marketability degree enhancement,“big market and small-scale production contradiction” the deepening,the peasant household disperses the family management can lose the comparison superiority gradually in the intense market competition.Therefore,seeks one kind of new peasant cooperative economy organization the system arrangement,oneself becomes realizes our country to eliminate the city and countryside dual structure,the construction socialism new countryside,the comprehensive realization well-off society’s key in.This article through to Our country Farmer Cooperative economy Organization system vicissitude analysis,model international success experience,thus discusses one the way which suits Our country Farmer Cooperative economy Organization to develop.
Keywords:New cooperative economy organizationSystem vicissitude Way choice
【中图分类号】F322 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)02-0070-04
1.问题的提出
中国农村始自1978年的以家庭承包制为核心的农业经济体制改革，已被举世公认为以组织创新推动经济增长的典范。经过30多年的改革和发展，我国农业和农村经济正发生着新的阶段性变化，主要表现为我国农产品供应己由长期短缺变成总量大体平衡，丰年有余。但由于受到资源和市场的约束，农业的发展面临着一系列障碍。主要表现在：一是农户经营主体分散、经营规模小、经济实力脆弱，无力抵御因市场竞争和需求变化带来的巨大市场风险；二是单个农户难以掌握市场行情，对未来市场的变化难以进行科学的预测；三农地制度界定不清，造成我国农业经营规模小和农民组织化程度低，又决定着我国农户经营规模小的格局成为一个刚性约束。四是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，制约了农业的进一步的发展。
2006年2月18日，率先打破人民公社“大锅饭”，开启中国农村“家庭联产承包责任制”历史性变革的安徽省凤阳县小岗村酝酿一场新的革命，农民以土地入股、成立“小岗村发展合作社”，重新把土地集中起来，发展集体经济，“承包制只能解决温饱，不能带来富裕”② 。中国农民新型合作经济组织正是在这种形势下产生和发展起来的，是家庭经营与社会化大生产矛盾的产物，是农民增收、农业结构调整等一系列现实问题的切入点。可见，中国农村正在发生新的变革，中国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件③。在新的历史背景下如何提高农民的组织化程度，使农民组织起来参与市场竞争、应对市场挑战等问题已迫在眉睫。
因此，加强对农民新型合作经济组织发展问题的研究，具有重要的理论和现实意义，这个问题能否得到较好的解决，不仅影响到我国农业能否在国际市场竞争中占有一席之地，而且直接关系到建设社会主义新农村、全面实现小康社会的进程。
2.我国农民合作经济组织制度的变迁
建国以来，我国农村合作经济组织建立与发展经历了三个阶段：农业合作化时期（1952~1957）、人民公社化时期（1958~1982）和改革开放以来农村新型合作经济组织时期（1983年以来）。通过对我国农民合作经济组织发展变迁的分析，有助于正确认识农村合作经济组织的发展变化及未来发展趋势。
2.1 我国农村合作经济组织历史变迁。
2.1.1 农业合作化时期（1952~1957）。
2.1.1.1 发展互助组阶段：这一阶段的互助组是指建立在个体农民基础上的一种农业经济组织形式，分为临时互助组和常年互助组两种。互助组的产生缘自当时农民的艰难处境，虽然体现了合作经济组织的原始合作精神，却只是一种“穷帮穷”的联合，从严格意义上说还不能算是我国合作经济组织发展的起点。
2.1.1.2 初级农业生产合作社阶段：初级农业生产合作社（简称初级社）是以土地入股、其他生产资料作价归集体公有，统一使用、集体劳动、统一经营、统一分配为特点的农业合作经济组织。初级农业生产合作社虽然是在农民独立产权的基础上建立的，但只是在生产领域的合作，初级社也不会成为农村合作经济组织的稳定模式。
2.1.1.3 农业合作化的高潮阶段：1955年掀起了农业合作化的高潮。高级农业生产合作社的主要特征是：土地、牲畜和主要农具等生产资料不再归农民个人所有，都变成了合作社全体成员共有；按照入社成员提供的活劳动统一分配劳动产品和现金，取消了土地、牲畜和农具的入股分红；从形式上看，组织化程度较高；其内部组织结构有社员大会、管理委员会和监察委员会等相互制约的权力体系，有比较系统的章程和制度，有分层设立的生产队和生产组等。高级农业生产合作社却因失去了合作经济组织得以确定的产权基础，注定了它不会长期存在下去。
2.1.2 人民公社化阶段（1958~1982）。
1958年将人民公社化运动全面推向高潮。人民公社的特点就是“一大二公”，即第一是规模大；第二是公有化程度高。由于人民公社违背了合作经济入退自愿、民主管理、利润返还等原则，造成了产权不明、平均主义、吃“大锅饭”等体制方面的弊端，它已不是真正意义上的合作经济组织了。
2.1.3 农民合作经济组织的改革和发展时期（1983年以来）。
2.1.3.1 实行农村家庭联产承包责任制：1978党的十一届三中全会以后，在农业上实行农村家庭联产承包责任制。家庭承包制的实行，从根本上确立了农民家庭的独立经济地位和自主经营的权力，为搞活农村商品经济，建立社会主义农业市场经济新体制创造了条件。
2.1.3.2 农民合作经济组织的改革与创新。
随着人民公社体制解体，广大农村普遍建立了以“家庭承包经营为基础、统分结合”的农民合作经济组织，我国农村出现了农民按照自愿互利原则建立的农民专业合作社、专业协会等新型的农民专业合作经济组织。
2.2 农村新型合作经济组织的界定。
所谓农民新型合作经济组织是指在家庭承包经营的基础上，农民为改善生产和生活条件，谋取和保护自身利益，遵循自愿、互利、民主原则而形成的一种经济组织形式④。之所以说它是“新型”的，是因为它与中国20世纪50年代的“合作社”和60年代的“人民公社”在性质上是完全不一样的。农民新型合作经济组织具有如下特征：
2.2.1 农民新型合作经济组织是适应生产力发展的要求和农村市场经济的发展需要而产生的，它起到了把分散的农户在劳动联合与资本联合基础上重新组织起来的作用，因而它是农民新的集体组织形式。
2.2.2 农民新型合作经济组织是建立在家庭承包制基础之上，由农民出资建立的。产权是明晰的，承认个人产权，它为家庭承包制注入了新的生机和活力。
2.2.3 农民新型合作经济组织在组建过程中遵循了自愿互利的原则。这种没有行政命令和行政手段强制而靠农民自愿建立的合作经济组织，才是真正能够代表农民利益的组织。
2.2.4 农民新型合作经济组织不是单纯的社区内的农民的联合，其发展冲破了地域限制，使生产要素能在更大范围内合理地流动，实现要素的优化配置。因而更具有生命力和市场前途，符合农业市场化发展的总体趋向。
总之，我国农业生产合作社的曲折历程，使我们对农村合作经济组织有了基本的认识。农村合作制的发展必须适应生产力的性质和水平，符合国情和农村客观实际，不能急于求成。农村新型合作经济组织的建立，适应了市场经济发展的要求。
3.国际农村合作经济组织的实践及其启示
农村合作经济组织起源于西欧，至今己有近200年的历史。目前较为成功和具有典型意义的是日本农协组织和美国的农场主合作社等。通过对日本、美国等西方发达国家农村合作经济组织变迁路径的实证分析，为我们建立适应我国农村的新型合作经济组织提供借鉴。
3.1 国际农村合作经济组织的实践。
3.1.1 日本农业协同组合制度。
日本农协是“日本农业协同组合”的简称，是根据《农业协同组合法》⑤建立的，是由农户和非农户自愿入股参加的农民自己的组合体。经过几十年的发展，己成为一个庞大的、完整的农村合作经济组织体系，形成了自己独有的特色：①组织上的严密性，采用三级系统的组织体系，即分为中央农协、县级农协和基层农协。②参加的普遍性，全国有99%以上的农户参加了农协，每个村都有农协的基层组织，基本是一户一个组合员。③服务功能的全面性，从农业技术指导、培训到农产品加工、销售和信用、保险等，涉及农户生产和生活的方方面面。④管理上的民主化、规范化。农协采用一人一票制的管理方式，以充分发挥每个组合员的积极性。
近年来日本农协的发展的新趋势：一是支持大规模农户的生产经营；二是培育农业生产合作法人；三是农协加强区域联系，促进与农共存的农村区域的开发建设。农协采取各种方法使全体国民加深对农民、农业、农村的认识。日本农协作为代表农民利益的“强大压力集团”早已闻名世界。
3.1.2 美国的农业合作社。
美国的农业合作社被界定为实行生产者（劳动者）联合、民主管理和平等合作的集体组织。《卡帕一沃尔斯坦德法》⑥对美国农业合作社的集体性质进行了具体规定：①合作社的社员必须是生产者。合作社的经营目的在于满足社员的某种需要，因此与社员的关系必须是互利的。②任何社员，不论他的股份多寡，都只能有一票的表决权。③合作社每年与非社员的交易量不得超过与会社员的交易量。由此可见，美国的农业合作社是一种不同于其它私人企业的劳动者按劳分配、民主管理和平等合作的集体所有制组织。
进入20世纪，美国的农业成本上升、价格下降，一些农户被迫弃农，农场数量也随之减少，带来了重大的影响。为了解决这些问题，90年代初期，在美国北达科他州和明尼苏达州建立了一种新型合作社，被称之为“新一代合作社”或“增值合作社”。新一代合作社通过向社员出售交货权、股票筹集资金。合作社与社员之间通过一个“双向”合同，要求社员向合作社交售一定数量的产品，同时要求合作社收购这些产品。
3.2 国外农村合作经济组织发展给我们的启示。
3.2.1 农村合作组织建立与发展的必然性。
由于农业生产的生物性、地域的分散性以及生产规模的不均匀性和农村市场发育的不完善，导致了农业生产者天然处于一种弱势地位，而农村合作组织的建立在一定程度上解决了这一难题。因而它不仅得到了广大农业劳动者的大力支持，而且也得到了来自政府的维护和扶植。
3.2.2 遵循合作社基本原则是农村合作经济健康发展的保证。
能够反映农村合作经济组织制度特征的原则有两条：一是自主管理；二是社员农户拥有产权中的剩余索取权。社员所拥有的控制决策权、剩余管理权体现了合作经济组织的目标，使得农村合作经济组织始终代表大多数社员农户的愿望和利益，从而得到了越来越多的人的支持。
3.2.3 农民合作经济组织必将随着社会经济的发展变化而不断发展和完善。随着经济全球一体化，各国的农村合作经济实现了组织管理现代化、合作机制紧密化、外向型经营、规模化经营、一体化经营、股份化以及政府支持的体系化等，从而使农村合作经济组织越来越趋向于现代企业组织。
4.我国农民合作经济组织制度的路径选择
4.1 农民新型合作经济组织的发展现状。
自20世纪80年代，我国的农民新型合作经济组织自发地形成以来，发展十分缓慢，目前还处于初级阶段，归纳起来主要有以下几种类型⑦：
一是专业协会型。主要是从事专项农产品生产、加工、销售的农民，以产品和技术为纽带建立和发展起来的社团性合作经济组织。这类合作组织一般比较松散，多数是非实体性的，在内部不以盈利为目的，突出服务，互惠互利，是合作经济发展初期的重要形式；
二是专业合作社型。即借鉴国际合作经济组织组建的原则和经验，以保护农民利益，增加农民收入为目的组建的经济组织。其突出特征是进退自由、平等持股、自我服务、民主管理、合作经营、自负盈亏。这是农民新型合作经济组织的典型形式。
三是股份合作型。即在保持合作制基本特征的基础上，吸收股份制长处而发展起来的一种新型合作经济组织。它的特征是实行劳动联合与资本联合的结合，实行按劳分配与按股分红相结合。这种类型的合作经济组织在各地都有，并在推进农业产业化发展方面发挥着重要作用。
4.2 我国农民新型合作经济组织发展中存在的主要问题。
目前，我国新型农民专业合作经济组织在总体上仍然处在发展的初始阶段，不仅发展水平低，功能不完善，而且在组织制度上存在着明显缺陷，与国际上规范的合作社相比，还具有较大的差距。
4.2.1 对农户的覆盖面小。在全国范围内，新型农民专业合作经济组织发展缓慢、规模狭小，主要集中在沿海地区和有合作基础的省、区，一些省区的新型农民专业合作经济组织几乎是空白。
4.2.2 发展不规范。目前，我国新型农民专业合作经济组织绝大多数是以会员业务联合为基础的松散型合作，而以社员劳动联合和资产联合为基础的紧密型合作经济组织数量不多。据农业部统计，比较规范的、规模较大、管理较好的新型农民专业合作经济组织全国仅有14万个左右，占各类新型农民专业合作经济组织的1%。
4.2.3 内部运行机制不健全。新型农民专业合作组织普遍存在着组织机构不完善，规章制度不健全，对外部组织依赖性强等诸多问题。
4.2.4 服务功能和市场竞争力不强。新型农民专业合作经济组织一般规模较小，资金不足，服务项目单一，缺乏必要的社会联系，多数仅局限在周边的几十户经营同一农产品的农户，跨行业、跨地区的组织还较少，在市场竞争中面临生存威胁。
4.2.5 区域发展不平衡。近年来，不同地区间新型农民专业合作经济组织发展的不平衡性日益加大。它不仅表现在经济发达地区与经济落后地区之间的差异，而且表现在同一或相近经济发展水平的地区间的差异。从全国来看，少数地区新型农民专业合作经济组织已经开始成为农村经济发展的主要或重要的组织载体，而绝大多数地区新型农民专业合作经济组织的发展仍然处于萌芽、甚至空白状态。
4.3 对我国新型农民合作经济组织发展创新的思考和探讨。
根据合作经济组织发展的国际经验和我国商品经济发展的客观形势，未来我国农民合作经济组织发展创新的目标应该是按照合作制原则，建立完善能够适应农村商品生产和市场经济发展需要，真正能够代表和维护农民利益，具有自我组织、自我服务、自我约束、自我保护、自我发展能力的经济利益共同体。我国农民合作经济组织改革发展的指导思想是：稳定和壮大农村社区合作经济组织，积极培育新型农民专业合作经济组织。应该作好以下工作：
4.3.1 积极培育和推动新型农民专业合作经济组织的发展。
新型农民专业合作经济组织是农民顺应市场经济发展的客观需要而组织起来进行自我服务的组织，基本实现了社员自我所有、自主经营、自我服务的合作社原则，未来我国农业的市场化、商品化和专业化程度将不断提高，市场竞争愈益激烈，农业环境的变化必然会进一步激发农民的合作需求和愿望，新型农民专业合作经济组织的发展，既是发展市场农业的客观需要，也具有广泛的群众基础和发展的潜力，代表了我国以农民为主体的合作经济组织的发展方向。而且，农民专业合作经济组织在市场化农业的重要作用已为发达国家的成功实践所证实。
4.3.2 建立符合合作经济运行规则的组织制度。
《决定》明确了农民专业合作社“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”的基本要求，这对农民专业合作社健康发展十分重要。农民专业合作社基本特点就是“生产在家，服务在社”，生产上的问题由家庭经营来解决，产前、产中、产后的服务则由合作社来提供。因此，要根据这一特点，按照《决定》的基本要求，依法指导和促进农民专业合作社加快发展。一是按照“服务农民”的要求，就是要坚持成员以农民为主体，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，充分发挥合作社的功能和作用，把广大农民组织起来，改变分散经营农户的市场弱势地位，引导和带领他们参与国内外市场竞争。二是按照“进退自由”的要求，就是要坚持“入社自愿、退社自由”，让农民做自己的主，允许农民根据生产的需要和个人意愿，自主选择加入一个或者几个合作社，也可以选择不加入任何合作社，还可以选择自由退出合作社，任何人不得强迫。三是按照“权利平等”的要求，就是要坚持农民专业合作社互助互利的本质特征，充分保证全体成员的民主权利和经济利益，要保护一般成员与出资较多成员两个方面的积极性，使全体成员共同受益。四是按照“管理民主”的要求，就是要坚持法律规定的“成员地位平等，实行民主管理”的原则。⑧
4.3.3 充分利用传统的组织资源，促进农民合作经济组织的发展创新。
社区合作经济组织和供销合作社是我国农村重要的组织资源，由于目前我国农民市场经济意识和自我组织能力还较差，充分利用这些传统的组织资源，帮助农民走向新的合作，是新型农民专业合作经济组织发展的重要途径。
4.3.4 加大政府对于新型农民专业合作经济组织发展的支持力度。
我国新型农民合作经济组织的发展，应该按照自愿互利原则，尊重农民的创造和选择，政府的主要作用是尽快为合作经济组织的发展创造良好的政策环境、法律环境和社会环境。目前主要有以下几项工作：一是要加大项目扶持力度；二是要加大对中西部地区、民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社财政补助力度；三是要加快出台金融支持政策；四是要落实税收优惠政策。
4.3.5 建立健全监督管理体系。
我国新型农民专业合作经济组织的发展基本上处于自生自灭的状态，政府对于新型农民专业合作经济组织的发展既没有进行专门的设计，也缺乏必要的监督管理。必须尽快制定相关的制度和措施，加强对新型农民专业合作经济组织的发展的检测与跟踪评估，及时指导与监督新型农民专业合作经济组织的经营活动，才能保证新型农民专业合作经济组织的健康稳定发展。
5.结论
通过对农民合作经济组织进行改造与发展，建立起符合我国国情的农民新型合作经济组织，我国农村经济必将会呈现出集体经济、股份合作经济、合作经济和个体经济并存的新格局。对我国从根本上解决“三农”问题，消除城乡二元结构，进行社会主义新农村建设，全面实现小康社会具有十分重要的现实意义。
注释
①《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以下称《决定》
②1978年安徽省滁州市凤阳县小溪河镇的小岗村，18位小岗村村民冒着坐牢的危险,在一份承包责任制的文书上按了鲜红的手印，从此，开启了中国农村由“人民公社”向“家庭联产承包责任制”的历史性变革
③《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中新网，2008年10月19日
④孙亚范.《新型农民专业合作经济组织发展研究》，社会科学文献出版社，2006，P30
⑤日本于1947年11月颁布了《农业协同组合法》，该法是以英国的罗奇代尔原则为思想基础的
⑥1922年，美国国会通过了《卡帕—沃尔斯坦德法》，把农业合作社从《谢尔曼反托拉斯法》的限制中豁免出来，确立了合作社的合法地位，这对美国农业合作事业具有划时代的意义
⑦陆文聪.《民营经济与农业产业化发展》，经济科学出版社，2006,P107
⑧《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中新网，2008年10月19日
参考文献
［1］《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中新网，2008年10月19日
［2］丁为民.《西方合作社的制度分析》，经济管理出版社，1998
［3］黄祖辉等.《大力发展农民专业合作经济组织》，《农业经济问题》，2003年第5期
［4］陆文聪.《民营经济与农业产业化发展》，经济科学出版社，2006
［5］孙亚范.《新型农民专业合作经济组织发展研究》，社会科学文献出版社，2006
［6］苑鹏.《中国农村市场化进程中的农民合作组织研究》，《中国社会科学》，2001年第6期
［7］李殿平.《我国农村合作经济发展的几个问题》，《财贸经济》，2002年第9期