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2011年国务院发布《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，要求“到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17％”，同时提出要“加快建立温室气体排放统计核算体系”，“研究制定重点行业、企业温室气体排放核算指南”，“加强温室气体计量工作，做好排放因子测算和数据质量监测”，“实现重点企业直接报送能源和温室气体排放数据制度”。