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我国是一个农业人口众多的国家，将农业人口迅速转移到二、三产业中来，加速城镇化建设，是全面建设小康社会的必然选择，而新农村建设和小城镇建设就是其中的一个重要环节。土地是发展的第一资源，人多地少是我国的基本国情，我们做事情、谈发展，必须立足于土地资源的基本现状，科学合理的使用土地。全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）规定：全国要守住18亿亩耕地红线，要严格保护耕地，要节约集约用地。坚持节约和集约用地，是一条必须长期坚持的根本方针，也是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，对新农村建设和小城镇建设具