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摘 要：新形势下，为积极参与企业管理，化解矛盾纠纷，油田工会特针对困难职工致困原因进行分析，并对症下药提出帮扶对策，从而进一步推进和谐企业建设。
关键词：困难职工；致困原因；帮扶对策
大力开展困难职工帮扶工作，帮助职工解决生产生活困难，是工会组织履行职能、维护职工切身利益的具体体现，也是工会组织积极参与企业管理，化解矛盾纠纷，推进和谐企业建设的重要举措。新形势下，油田厂工会对困难职工的致困原因进行调研分析并就如何更好的开展帮扶提出对策和建议，形成调研报告如下：
一、困难职工家庭致困原因
（一）患重大疾病致困
职工本人工资是家庭唯一经济来源，因本人或家庭成员长期身患重大疾病，需自费药物进行辅助治疗，导致因病致困。
（二）少数民族地区，部分职工习惯于超前消费，患重大疾病时拿不出治疗费就找单位借款。结算后，治疗费转入个人账户，借款人将治疗费挪作它用，病情反复时，又寻求单位帮扶，长此以往，致使家庭困难不断加重。
（三）因工伤、意外原因致困。职工家庭因工伤或意外等原因出现遗孀或孤儿，遺孀是家属，没有固定收入，导致家庭困难。
二、目前帮扶形式及状况
油田采油厂为实现扶贫帮困工作联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏，积极推行“1234”工作法，为稳定职工队伍，营造和谐氛围、促进企业持续发展发挥了重要作用。
（一）构筑一套体系
厂党委把职工帮扶工作作为事关企业稳定和发展的大事，成立了由主要领导任组长，科室部门负责人、基层工会主席为成员的帮扶领导小组，完善了厂、基层单位和班组三级责任帮扶网络。
进一步推进帮扶工作信息化建设工作，建立了大病职工档案，困难职工档案，做到“五清一访”，即：对困难职工家庭住址清、家庭状况清、经济收入清、致困原因清、当前急需解决的问题清。
先后制定了一系列帮扶管理规定，通过明确职责权限、落实工作责任，规范资金使用，完善帮扶流程，构筑了“党委领导、行政支持、工会实施、各方参与、层层负责、联动管理”的扶贫帮困工作体系。
（二）夯实两个重点
不断夯实节假日慰问和领导干部联系困难户两项重点工作，为建设和谐企业提供了坚实的后勤保障。
1.做好节假日慰问工作。
在“春节”“五一”“国庆”重大节日，开展生病住院探视家访、一线岗位慰问等活动，各级领导深入一线岗位，到医院、困难职工家中看望慰问生病职工，送去真情和关爱；“三八妇女节”“中秋节”等节日，根据不同主题有针对性实施走访慰问和关心看望。
2.做好领导干部联系困难户工作。
建立领导干部联系困难户制度，开展“1+1扶贫帮困”工作。两级领导走访慰问职工家庭情况，根据家庭成员身体状况、子女就业、上学等具体情况，及时给予精神和物质上的帮助。
（三）融入三个结合
企业不断发展，职工的需求呈现出多元化状态，为此，采油厂及时调整帮扶工作思路、丰富帮扶工作内涵，进一步搭建了范围宽、层次高、影响深的大帮扶格局。
1.帮扶工作与职工素质提升相融合。
以职业技能竞赛为平台，以岗位技能、风险防范知识培训为核心，在岗位开辟学习角，班组设立练兵台，站库建立培训室，开展素质提升活动；深入开展创建“工人先锋号”活动，引领全体职工立足本职、爱岗敬业，争当生产经营、技术创新、降本增效、传承文化的先锋；围绕生产经营管理上的难点、重点、关键点，开展“节约挖潜 降本增效”竞赛活动，全面提升工会组织的服务水平。
2.帮扶工作与维护职工合法权益相融合。
坚持对《集体合同》《女职工权益保护专项集体合同》进行动态管理，全力做好合同的解释履约落实工作。坚持每年召开职代会，维护职工知情权和参与权；开展职工代表提案征集活动，保证从源头维护职工利益；坚持职工代表参加厂生产经营例会制度，进一步落实好职工的知情权、建议权和监督权。
3.帮扶工作与满足职工精神需求相融合。
围绕企业文化建设和原油持续稳产，开展系列形式多样、健康有益的文体活动；对外参加各级各类文艺体育比赛活动，展示出采油厂职工良好的精神面貌，对内组织各种丰富多彩、形式多样的文体活动，满足了各族职工的精神文化需求；开展企校结对“爱心2+1” 活动，从思想、生活、学习等方面开展帮扶活动，进一步塑造了团结进取的油田企业形象。
（四）力促四个转变
作为党联系职工群众桥梁纽带作用的有效形式，采油厂工会深入基层，深入一线，察民情、访民意，切实为职工群众排忧解难，进一步开创了工会送温暖和帮扶工作新局面
1.由节日帮扶向常年帮扶转变。
注重源头参与，实现动态化管理。日常注意掌握和分析职工的工作、生活情况和思想动态，及时向党政反映困难职工诉求和相关政策的落实情况，承担起救助困难职工的主体责任。开展好春季走访慰问，夏季送清凉，秋季金秋助学，冬季送温暖活动，并投入资金在采油中心站设立厨房，配置厨房用品，按期对厨房卫生、用餐制作情况进行监督检查并收集职工满意度意见，以确保一线职工吃上安全餐、放心餐、满意餐。
2.由应急帮扶向常态帮扶转变。
根据帮扶对象实际情况做到“三个一”，因人制订一套帮扶措施，因事解决一件实际困难，因贫援助一户困难家庭，切实做到帮助一个人，温暖一个家庭，影响一片群众。设立了信访办公室，畅通职工诉求渠道，建立监测预警机制，安排专人开展接访接待，协同相关部门参与调查、协调、处理，竭尽全力解决困难和问题，做到不推诿每一个来访者，每一封求助信。
3.由单一帮扶向综合帮扶转变。
根据困难职工的困难情况，拓宽帮扶范围，实施分类施助。对于家庭人均月收入低于困难补助标准的职工，患大病治疗的职工，因家庭生活困难而影响子女上学的职工，家庭亲人去世的职工，因突发事件造成伤亡的职工家庭，建立生活、医疗、教育、综合帮扶措施，均采取“特事特送”的形式，及时申请大病救助，办理互助补偿，发放购药卡、慰问金，切实解决职工的后顾之忧。 4.由关心个人向关注全体转变。
关注各族职工的身心健康。不断投入资金改善文体设施，扩建了综合体育馆，进行了设施环境的改造和体育用品的更新配置，扩大了活动场地，增加了活动项目。组织开展了球类、棋类、牌类等小型多样的文体娱乐活动，做到了天天有活动，月月有比赛。及时有效的采取防控措施，每年组织有毒有害作业的职工进行职业病检测；每年定期组织各族职工进行健康体检；每年为厂女工进行妇科体检；有针对性聘请医疗专家为职工开展健康心理讲座；落实职工健康疗养和带薪休假制度，做到关爱职工从身心健康开始。
三、存在的问题与不足
目前，采油厂困难职工的帮扶工作虽取得了一定进展，但在帮扶过程中，仍存在各种因素制约着帮扶工作全面深入开展，其原因是：
（一）帮扶资金筹集困难
个别职工遇到临时性困难时，常常向各级工会组织申请借款，困难解決后，拖欠借款长期不还，再次遇到困难仍找单位借款，形成恶性循环，依赖企业的思想根深蒂固。对此，职工反响很大，企业声誉也受影响。同时，因帮扶资金长期在个别常借款人的范围内周转，当职工真正有困难时，帮扶资金已外借难以周转，需要帮助的人往往借不到钱。为此，资金问题已经成为困难职工帮扶工作的“瓶颈”，制约了工会帮扶工作的进一步深化。
（二）帮扶工作力量有限
困难职工的帮扶工作是一项长期工程，目前，工会为困难职工提供帮扶的作法主要是发放困难补助、慰问金，带来的效应也只是间接性和局限性的。没有与民政、教育、供水、供电等政府社会保障体系进行有效沟通和衔接，缺乏日常性的和源头性的帮扶，从根本上为困难职工给予扶贫救助的帮扶力度不够。
（三）帮扶作风有待提高
工会干部大多为兼职，个别从业人员自身没有及时学习和掌握新的政策及工作技巧，缺乏对困难职工具体状况和需求的准确掌握，遇到问题完全依赖于上级工会。面对职工产生的各种思想和情绪问题，不善于进行疏导和解决，就事论事的简单化处理或回避或将问题推向上级部门，致使个别职工遇到问题和困难不能正确对待和理解，进而对企业滋生不满情绪。
四、建立困难职工帮扶长效机制的对策和建议
扎实开展好扶贫帮困活动，是工会组织发挥桥梁纽带作用的重要途径，是协助党政凝聚人心、稳定队伍、构建和谐的重要举措，也是工会工作的着力点。
（一）统一思想，深化帮扶网络建设
两级工会组织要进一步统一思想，深刻认识开展扶贫帮困是密切党群关系，维护职工队伍稳定、企业稳定、社会稳定的有效载体。要在思路、载体、方法上进行不懈地探索，在主动融入上着力，坚持思想疏导与困难救济相结合、自主克服与多方支持相结合、关心理解与协调解决相结合的原则，健全帮扶网络，完善帮扶体系。纵向上，健全完善从厂到作业区到班组的帮扶工作组织网络，层层负责，联动管理。横向上，建立职工信息收集和动态管理机制，深入一线进行调研，摸清困难职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，分析其原因，并提出对策和建议，构筑起横向到边、纵向到底的帮扶组织网络，以实现帮扶工作经常化、制度化，使困难职工早日走出阴影。
（二）创新模式，提升帮扶工作水平
在持续实施“金秋助学”、“大病救助”等富有工会特色的助学助医活动的同时，要建立预警网络，高度重视信访信息报送工作，及时把问题化解在基层，解决在萌芽状态，妥善做好各族职工的来访、来信等工作，通过集体座谈、单独谈心等形式，做好困难职工的思想工作，帮助他们理顺情绪，讲透政策，转变观念，树立信心，鼓励并引导他们通过自身努力走出困境。
完善扶贫帮困资金筹集机制。广泛号召党员干部发挥表率作用，积极动员全厂各族职工参与到困难职工的帮扶捐助活动中来，营造“一人有难大家帮”人人关心困难职工，人人参与帮扶工作的良好氛围。进一步明确帮扶救助基金的使用程序、救助范围及救助标准等，做到资金到位、措施到位。
（三）齐心协力，唱响工会帮扶品牌
关爱困难弱势群体，既是中华民族扶贫济困的传统美德，又是企业和谐稳定的基础。各级工会组织要紧紧围绕“党政所需、职工所急、工会所能”加大帮扶工作力度，牢固树立全心全意为困难职工服务的思想，进一步加强工会干部的作风建设，从业务素质和服务技能的培训入手，深入思考查找问题存在的症结和对策，面对新形势下职工的各种诉求，怀着对困难职工的真情实感，真心投入到帮扶事业，以优良的作风赢得职工的信赖，凝聚民心。并积极协同社会保障部门切实解决困难职工的热点、难点问题，唱响工会帮扶品牌，使帮扶工作真正成为职工排忧解难办实事的“民心工程”。
扶贫帮困工作任重而道远。总结多年的经验，只有把竭诚为职工服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，不断探索和提高帮扶工作的实效性，才能不断提升工会组织服务大局、服务职工的能力水平，从而开创帮扶困难职工的新局面，使工会组织真正成为“职工之家”。
关键词：困难职工；致困原因；帮扶对策
大力开展困难职工帮扶工作，帮助职工解决生产生活困难，是工会组织履行职能、维护职工切身利益的具体体现，也是工会组织积极参与企业管理，化解矛盾纠纷，推进和谐企业建设的重要举措。新形势下，油田厂工会对困难职工的致困原因进行调研分析并就如何更好的开展帮扶提出对策和建议，形成调研报告如下：
一、困难职工家庭致困原因
（一）患重大疾病致困
职工本人工资是家庭唯一经济来源，因本人或家庭成员长期身患重大疾病，需自费药物进行辅助治疗，导致因病致困。
（二）少数民族地区，部分职工习惯于超前消费，患重大疾病时拿不出治疗费就找单位借款。结算后，治疗费转入个人账户，借款人将治疗费挪作它用，病情反复时，又寻求单位帮扶，长此以往，致使家庭困难不断加重。
（三）因工伤、意外原因致困。职工家庭因工伤或意外等原因出现遗孀或孤儿，遺孀是家属，没有固定收入，导致家庭困难。
二、目前帮扶形式及状况
油田采油厂为实现扶贫帮困工作联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏，积极推行“1234”工作法，为稳定职工队伍，营造和谐氛围、促进企业持续发展发挥了重要作用。
（一）构筑一套体系
厂党委把职工帮扶工作作为事关企业稳定和发展的大事，成立了由主要领导任组长，科室部门负责人、基层工会主席为成员的帮扶领导小组，完善了厂、基层单位和班组三级责任帮扶网络。
进一步推进帮扶工作信息化建设工作，建立了大病职工档案，困难职工档案，做到“五清一访”，即：对困难职工家庭住址清、家庭状况清、经济收入清、致困原因清、当前急需解决的问题清。
先后制定了一系列帮扶管理规定，通过明确职责权限、落实工作责任，规范资金使用，完善帮扶流程，构筑了“党委领导、行政支持、工会实施、各方参与、层层负责、联动管理”的扶贫帮困工作体系。
（二）夯实两个重点
不断夯实节假日慰问和领导干部联系困难户两项重点工作，为建设和谐企业提供了坚实的后勤保障。
1.做好节假日慰问工作。
在“春节”“五一”“国庆”重大节日，开展生病住院探视家访、一线岗位慰问等活动，各级领导深入一线岗位，到医院、困难职工家中看望慰问生病职工，送去真情和关爱；“三八妇女节”“中秋节”等节日，根据不同主题有针对性实施走访慰问和关心看望。
2.做好领导干部联系困难户工作。
建立领导干部联系困难户制度，开展“1+1扶贫帮困”工作。两级领导走访慰问职工家庭情况，根据家庭成员身体状况、子女就业、上学等具体情况，及时给予精神和物质上的帮助。
（三）融入三个结合
企业不断发展，职工的需求呈现出多元化状态，为此，采油厂及时调整帮扶工作思路、丰富帮扶工作内涵，进一步搭建了范围宽、层次高、影响深的大帮扶格局。
1.帮扶工作与职工素质提升相融合。
以职业技能竞赛为平台，以岗位技能、风险防范知识培训为核心，在岗位开辟学习角，班组设立练兵台，站库建立培训室，开展素质提升活动；深入开展创建“工人先锋号”活动，引领全体职工立足本职、爱岗敬业，争当生产经营、技术创新、降本增效、传承文化的先锋；围绕生产经营管理上的难点、重点、关键点，开展“节约挖潜 降本增效”竞赛活动，全面提升工会组织的服务水平。
2.帮扶工作与维护职工合法权益相融合。
坚持对《集体合同》《女职工权益保护专项集体合同》进行动态管理，全力做好合同的解释履约落实工作。坚持每年召开职代会，维护职工知情权和参与权；开展职工代表提案征集活动，保证从源头维护职工利益；坚持职工代表参加厂生产经营例会制度，进一步落实好职工的知情权、建议权和监督权。
3.帮扶工作与满足职工精神需求相融合。
围绕企业文化建设和原油持续稳产，开展系列形式多样、健康有益的文体活动；对外参加各级各类文艺体育比赛活动，展示出采油厂职工良好的精神面貌，对内组织各种丰富多彩、形式多样的文体活动，满足了各族职工的精神文化需求；开展企校结对“爱心2+1” 活动，从思想、生活、学习等方面开展帮扶活动，进一步塑造了团结进取的油田企业形象。
（四）力促四个转变
作为党联系职工群众桥梁纽带作用的有效形式，采油厂工会深入基层，深入一线，察民情、访民意，切实为职工群众排忧解难，进一步开创了工会送温暖和帮扶工作新局面
1.由节日帮扶向常年帮扶转变。
注重源头参与，实现动态化管理。日常注意掌握和分析职工的工作、生活情况和思想动态，及时向党政反映困难职工诉求和相关政策的落实情况，承担起救助困难职工的主体责任。开展好春季走访慰问，夏季送清凉，秋季金秋助学，冬季送温暖活动，并投入资金在采油中心站设立厨房，配置厨房用品，按期对厨房卫生、用餐制作情况进行监督检查并收集职工满意度意见，以确保一线职工吃上安全餐、放心餐、满意餐。
2.由应急帮扶向常态帮扶转变。
根据帮扶对象实际情况做到“三个一”，因人制订一套帮扶措施，因事解决一件实际困难，因贫援助一户困难家庭，切实做到帮助一个人，温暖一个家庭，影响一片群众。设立了信访办公室，畅通职工诉求渠道，建立监测预警机制，安排专人开展接访接待，协同相关部门参与调查、协调、处理，竭尽全力解决困难和问题，做到不推诿每一个来访者，每一封求助信。
3.由单一帮扶向综合帮扶转变。
根据困难职工的困难情况，拓宽帮扶范围，实施分类施助。对于家庭人均月收入低于困难补助标准的职工，患大病治疗的职工，因家庭生活困难而影响子女上学的职工，家庭亲人去世的职工，因突发事件造成伤亡的职工家庭，建立生活、医疗、教育、综合帮扶措施，均采取“特事特送”的形式，及时申请大病救助，办理互助补偿，发放购药卡、慰问金，切实解决职工的后顾之忧。 4.由关心个人向关注全体转变。
关注各族职工的身心健康。不断投入资金改善文体设施，扩建了综合体育馆，进行了设施环境的改造和体育用品的更新配置，扩大了活动场地，增加了活动项目。组织开展了球类、棋类、牌类等小型多样的文体娱乐活动，做到了天天有活动，月月有比赛。及时有效的采取防控措施，每年组织有毒有害作业的职工进行职业病检测；每年定期组织各族职工进行健康体检；每年为厂女工进行妇科体检；有针对性聘请医疗专家为职工开展健康心理讲座；落实职工健康疗养和带薪休假制度，做到关爱职工从身心健康开始。
三、存在的问题与不足
目前，采油厂困难职工的帮扶工作虽取得了一定进展，但在帮扶过程中，仍存在各种因素制约着帮扶工作全面深入开展，其原因是：
（一）帮扶资金筹集困难
个别职工遇到临时性困难时，常常向各级工会组织申请借款，困难解決后，拖欠借款长期不还，再次遇到困难仍找单位借款，形成恶性循环，依赖企业的思想根深蒂固。对此，职工反响很大，企业声誉也受影响。同时，因帮扶资金长期在个别常借款人的范围内周转，当职工真正有困难时，帮扶资金已外借难以周转，需要帮助的人往往借不到钱。为此，资金问题已经成为困难职工帮扶工作的“瓶颈”，制约了工会帮扶工作的进一步深化。
（二）帮扶工作力量有限
困难职工的帮扶工作是一项长期工程，目前，工会为困难职工提供帮扶的作法主要是发放困难补助、慰问金，带来的效应也只是间接性和局限性的。没有与民政、教育、供水、供电等政府社会保障体系进行有效沟通和衔接，缺乏日常性的和源头性的帮扶，从根本上为困难职工给予扶贫救助的帮扶力度不够。
（三）帮扶作风有待提高
工会干部大多为兼职，个别从业人员自身没有及时学习和掌握新的政策及工作技巧，缺乏对困难职工具体状况和需求的准确掌握，遇到问题完全依赖于上级工会。面对职工产生的各种思想和情绪问题，不善于进行疏导和解决，就事论事的简单化处理或回避或将问题推向上级部门，致使个别职工遇到问题和困难不能正确对待和理解，进而对企业滋生不满情绪。
四、建立困难职工帮扶长效机制的对策和建议
扎实开展好扶贫帮困活动，是工会组织发挥桥梁纽带作用的重要途径，是协助党政凝聚人心、稳定队伍、构建和谐的重要举措，也是工会工作的着力点。
（一）统一思想，深化帮扶网络建设
两级工会组织要进一步统一思想，深刻认识开展扶贫帮困是密切党群关系，维护职工队伍稳定、企业稳定、社会稳定的有效载体。要在思路、载体、方法上进行不懈地探索，在主动融入上着力，坚持思想疏导与困难救济相结合、自主克服与多方支持相结合、关心理解与协调解决相结合的原则，健全帮扶网络，完善帮扶体系。纵向上，健全完善从厂到作业区到班组的帮扶工作组织网络，层层负责，联动管理。横向上，建立职工信息收集和动态管理机制，深入一线进行调研，摸清困难职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，分析其原因，并提出对策和建议，构筑起横向到边、纵向到底的帮扶组织网络，以实现帮扶工作经常化、制度化，使困难职工早日走出阴影。
（二）创新模式，提升帮扶工作水平
在持续实施“金秋助学”、“大病救助”等富有工会特色的助学助医活动的同时，要建立预警网络，高度重视信访信息报送工作，及时把问题化解在基层，解决在萌芽状态，妥善做好各族职工的来访、来信等工作，通过集体座谈、单独谈心等形式，做好困难职工的思想工作，帮助他们理顺情绪，讲透政策，转变观念，树立信心，鼓励并引导他们通过自身努力走出困境。
完善扶贫帮困资金筹集机制。广泛号召党员干部发挥表率作用，积极动员全厂各族职工参与到困难职工的帮扶捐助活动中来，营造“一人有难大家帮”人人关心困难职工，人人参与帮扶工作的良好氛围。进一步明确帮扶救助基金的使用程序、救助范围及救助标准等，做到资金到位、措施到位。
（三）齐心协力，唱响工会帮扶品牌
关爱困难弱势群体，既是中华民族扶贫济困的传统美德，又是企业和谐稳定的基础。各级工会组织要紧紧围绕“党政所需、职工所急、工会所能”加大帮扶工作力度，牢固树立全心全意为困难职工服务的思想，进一步加强工会干部的作风建设，从业务素质和服务技能的培训入手，深入思考查找问题存在的症结和对策，面对新形势下职工的各种诉求，怀着对困难职工的真情实感，真心投入到帮扶事业，以优良的作风赢得职工的信赖，凝聚民心。并积极协同社会保障部门切实解决困难职工的热点、难点问题，唱响工会帮扶品牌，使帮扶工作真正成为职工排忧解难办实事的“民心工程”。
扶贫帮困工作任重而道远。总结多年的经验，只有把竭诚为职工服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，不断探索和提高帮扶工作的实效性，才能不断提升工会组织服务大局、服务职工的能力水平，从而开创帮扶困难职工的新局面，使工会组织真正成为“职工之家”。