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摘要：通过分析事故案例及统计数据，提出提升电力生产班组安全管理能力是提高电力生产企业安全管理水平、维护人员和设备安全的重要途径。同时，将系统理论引入电力生产班组安全管理能力研究，把握住影响安全管理能力提升的“人”、“机”、环境三大要素，建立起以“人”为核心，人-机-环境相互影响和制约的安全管理能力模型。该能力模型在实际应用中，通过提升人的素质、制定和执行安全管理制度、营造安全文化氛围等管理活动，不断促进人-机-环境的和谐统一，提升电力生产安全管理水平，对预防电力生产安全事故的发生具有极其重要的意义。
关键词：生产班组；安全管理；能力模型
作者简介：周姝（1979-），女，重庆人，成都电业局青白江供电局，助理工程师；谢宽（1983-），男，四川成都人，成都电业局青白江供电局，助理工程师。（四川 成都 610300）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）30-0055-02
不安全因素的存在使得安全成了永恒的话题，而电力行业充满更多危险的工作，生产班组作为具体工作的执行者，在安全生产过程中具有举足轻重的地位。从国家电网公司通报的事故调查结果看，多数事故与企业内部管理不善、安全制度执行不力有关，实质就是企业管理能力低下。提高企业管理能力，关键在于提升生产班组安全管理能力。
一、生产班组安全管理的要素
供电企业生产过程包含人的活动、设备状况、环境状态，人、机、环境及其活动组成了动态的系统。人、机、环境成立安全管理的三要素。将系统论引入安全管理，安全管理能力的具体体现就是保证供电企业生产系统的安全，确保人的行为安全、设备状况和环境状态安全。
1.人的因素
“人”是社会生产生活的主体，在生产作业中尤其如此。人不安全行为是导致事故的重要原因。国家安全生产监督管理总局公布的统计数据表明，由于人因失误或人不安全行为导致的事故伤亡发生率就占70%以上。人的不安全行为指危及安全的人的行为过失，往往体现在思想意识上的失衡，行动上的失准，管理上的明显违章违规。对我国工伤事故的统计分析资料表明，工伤事故产生的原因有75%以上与人的不安全行为有关。与物的客观因素相比，人具有更大的“自由度”，人的行为受多方面因素的影响，具有相当大的偶然性。
在电力生产过程中，生产作业人员和管理人员的安全管理能力直接关系到安全生产。他们是安全生产的执行者，同时，由于他们的不安全行为或者设备、环境失控，他们可能成为受害者，不仅造成设备损坏，更是给自己带来身体、经济和精神损失。因此，可以通过 “人”与机器和环境交互的能力研究安全管理能力。
供电企业安全管理，主要体现在以人为中心的综合管理，包括安全意识、业务技能、工作态度、执行能力等因素。第一，安全意识是人在生产过程中，对安全环境综合反映出来的一种戒备和警觉的心理状态。在电力生产安全管理中，安全意识使管理人员和施工作业人员能够增强安全生产的自觉性，是实施安全管理行为的基础。在生产任务紧张的情况下，个别作业人员为省时间、省事，擅自改变安全措施，为安全生产埋下隐患。第二，业务能力指专业知识、技术水平、安全操作规程执行力、事故排查经验等在安全生产中体现出的综合能力。安全欠账和超能力生产时有发生，反映出个别管理人员对安全管理知识的缺乏，以牺牲“安全”为代价一味追求经济效益，进行超能力生产，埋下不安全隐患。第三，工作态度反映出生产作业人员和管理人员对电力安全生产工作的认知和情感。工作态度决定人员的责任心，最终决定安全管理执行力度。第四，执行能力决定安全措施是否到位、安全管理制度是否落实。上述几个方面相互联系，并非孤立存在。例如，电力生产中，生产作业人员无证从事特种作业的情况时有出现，表面看是人员执行力不足、违章作业，同时，也体现出人员安全意识的淡薄、技能水平的低下、对生命的漠视以及不良的工作态度。
2.设备因素
“机”是指机器，广泛来说，可以指跟人有关的工器具、设备设施，以及安全管理制度等。根据对电力生产安全事故的分析，由于设备的不安全状态造成的安全事故时有发生。不安全状态一般用于描述导致事件发生的物质条件。设备不安全状态指生产设备和安全设备等由于安装、配置、运行等不当所引起的安全隐患。
从事电力生产的工器具相对简单，但工器具可用性要求相对较高，因此工器具必须定期进行试验、在规定的温度湿度下进行保管、使用必须规范，如接地线的螺丝未拧紧或者埋深不足，可能导致人员触电伤害。设备设施相对复杂，包括输变配电一、二次设备及辅助设施。可靠使用生产设备、采取有效技术措施确保设备安全稳定运行是电力生产安全管理的重要任务；有效使用监控设备及测试仪器，及时发现隐患，是预防事故的有效手段。
完善、切实可行的制度是安全管理的前提和保障。“没有规矩，不成方圆”。尽管制度是用于约束不守规矩的人，但制度的建立更多的在于是人员行为的指南，明确规定“做什么”和“怎么做”。制度引起的不安全因素虽然是间接不安全因素，却直接影响到人、设备和环境的不安全行为和状态。制度不安全条件指制度的缺失或过时、制度执行不力、安全监督检查不力、安全培训不力等客观情况。需要煤矿对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列操作规程和安全控制措施，以保障生产、经营工作合法、有序、安全地运行，将安全风险降至最低。
3.环境因素
“环境”既指人员工作的环境，也指“机”存在的外部条件，包括噪声、照明、气温等环境因素对人的工作和生活的影响因素。作为供电企业，气温、照明、风雨雷电等环境因素对供电设备和人员作业有着较大的影响。例如，在污染较重的地区，更容易发生污闪；在《电力安全工作规程》明确规定“在6级及以上的大风以及暴雨、雷電、冰雹、大雾、沙尘暴等恶劣天气下，应停止露天高处作业”，“雷雨天时，应停止野外起重作业”。从广泛意义上说，环境除包括天气等自然环境外，还应包含人文因素。在安全管理能力研究中，安全文化作为外部环境，对安全意识的培养、安全技能的提高起到积极的作用。
4.人、机、环境的交互活动
在以往的安全管理研究中，多是单独从外部环境治理、安全管理模式、安全评价、安全文化等角度进行，很少把安全管理作为一个动态的系统。“系统”是人体工程学最重要的概念和思想，将它引入安全管理研究，具有重大的现实意义。在生产班组安全管理中，安全管理是一个动态的系统，安全管理理论实际就是系统论。因此，研究安全管理，必须从系统的总体高度研究“人”、“机”、环境这三个要素，将它们看成是一个相互作用，相互依存的系统，“系统”即由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体，而这个“系统”本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分。安全管理，不仅从系统的高度研究人、机、环境三个要素之间的关系，也从系统的高度研究各个要素。
二、安全管理能力模型的建立
将“人”作为安全管理研究的主体，设备设施等“机”和自然环境是安全管理的对象，安全管理制度等“机”和安全氛围营造等人文环境是管理的手段，因此，“机”和环境既是管理的对象，也是管理的手段，二者不可分割。人－机－环境的不协调是造成事故的根源，生产班组安全管理就是通过管理人－机－环境的交互，实现人、机、环境的和谐统一，提高安全管理能力，最终落实到保障人员和设备安全。这里的管理主要是使机器、环境适合于人，以及使人适应于机器和环境。基于系统理论，充分考虑安全管理主要影响因素及能力提高途径，构建出以“人”为中心的电力生产班组安全管理能力简化模型，如图1所示。
为方便说明，在该安全管理能力模型中，用三个圆表示“人”、“机”和环境。“人”与“机”的交集表示安全管理制度，“人”与环境的交集表示类似安全文化的人文环境，三个圆的交集表示生产班组安全管理的能力，即“人”、“机”、环境的和谐程度。
1.初始条件
（1）三个圆心的横坐标一定，即“人”、“机”与环境的水平相对位置一定，环境对设备的影响有限；
（2）代表“人”的圆心纵坐标一定；
（3）代表“机”和环境的圆半径一定。
2.安全管理能力提高过程
（1）提高“人”的素质，使“人”适应于机器和环境，即代表“人”的圆心位置不变，半径扩大，但不可大到完全包含“机”和环境两个圆；
（2）有效制定并执行各项安全管理制定，使“机器”适合于“人”，即代表“机”的圆心纵坐标上升至“人”的圆心纵坐标处；
（3）营造安全文化氛围，使环境适合于“人”，即代表环境的圆心纵坐标上升至“人”的圆心纵坐标处。
通过上述方式，使三个圆的交集最大化，提高“人”、“机”、环境的和谐程度，提升生产班组安全管理能力，实现安全管理能力最大化。
三、电力生产班组安全管理能力模型的实践意义
电力生产班组安全管理的核心是能力建设，即生产班组安全管理能力，研究电力生产班组安全管理能力模型在应用实践中，对提升电力生产安全管理水平，预防电力生产安全事故的发生，具有积极的作用和重要的意义。
在模型中，“人”的圆心未作变动，“人”在安全管理能力模型中，始终处于主体地位。扩大“人”的半径，在实践中，即是通过安全学习和技能培训，提升生产班组人员的安全意识和安全技术技能水平，提高自我安全保护意识，绷紧安全这根弦，时刻按照安全规章办事，真正做到“不伤害自己、不伤害别人，不被别人伤害”。
制定和执行安全管理制度，是实现“人”、“机”和谐，提升安全管理能力的前提，即是提升“机”的圆心纵坐标。切实可行的安全管理制度明确了电力生产作业人员的安全职责，以及不同设备状态和不同条件环境下作业人员施工作业的行为规范，规定“做什么，怎么做”，并结合实际，不断提高安全管理制度制定水平和执行能力，真正杜绝隐患演变成事故，实现“所有事故都是可以预防的”。
通过对典型事故案例、《电力安全工作规程》的学习，开展安全经验分享等活动，营造浓厚的安全文化氛围，提升环境的圆心纵坐标，实现从“要我安全”到“我要安全，我能安全”的实质性转变。
参考文献：
[1]国家安全生产监督管理总局.全国安全生产形势通报[R].政府网站,2001-2009.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/aqfx/aqfx_ndtjfx.htm.
[2]曾建荣,刘萍,刘勇.制度、执行、遵守—煤矿安全管理分析[J].煤炭技术,2009,(5):187-189.
[3]刘铁忠,李志祥.煤矿安全管理能力影响因素结构方程建模[J].煤炭学报,2008,(12):1452-1456.
[4]张宏,刘敦义.电力企业安全管理能力评估指标体系研究[J].武汉理工大学学报:信息與管理工程版,2008,30(4):661-664.
[5]国家安全生产监督管理总局调度统计司.2007全国安全生产的主要特点[OL].www.chinasafety.gov.cn,2008-01-17.
[6]王军.我国现代煤矿安全管理分析与对策[J].中国安全生产科学技术,2006,(1):69-72.
[7]陈志华.煤矿安全生产的制度安排分析[J].山东省经济管理干部学院学报,2004,(6):81-82.
[8]隋鹏程,陈宝智,隋旭.安全原理[M].北京:化学工业出版社,2005.
[9]刘铁忠.基于组织学习的企业安全管理能力研究[D].北京:北京理工大学,2006.
[10]付继娟,聂锐.我国煤矿安全生产与员工素质匹配的问题及对策[J].中国矿业大学学报:社会科学版,2006,(2):81-84.
（责任编辑：刘丽娜）
关键词：生产班组；安全管理；能力模型
作者简介：周姝（1979-），女，重庆人，成都电业局青白江供电局，助理工程师；谢宽（1983-），男，四川成都人，成都电业局青白江供电局，助理工程师。（四川 成都 610300）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）30-0055-02
不安全因素的存在使得安全成了永恒的话题，而电力行业充满更多危险的工作，生产班组作为具体工作的执行者，在安全生产过程中具有举足轻重的地位。从国家电网公司通报的事故调查结果看，多数事故与企业内部管理不善、安全制度执行不力有关，实质就是企业管理能力低下。提高企业管理能力，关键在于提升生产班组安全管理能力。
一、生产班组安全管理的要素
供电企业生产过程包含人的活动、设备状况、环境状态，人、机、环境及其活动组成了动态的系统。人、机、环境成立安全管理的三要素。将系统论引入安全管理，安全管理能力的具体体现就是保证供电企业生产系统的安全，确保人的行为安全、设备状况和环境状态安全。
1.人的因素
“人”是社会生产生活的主体，在生产作业中尤其如此。人不安全行为是导致事故的重要原因。国家安全生产监督管理总局公布的统计数据表明，由于人因失误或人不安全行为导致的事故伤亡发生率就占70%以上。人的不安全行为指危及安全的人的行为过失，往往体现在思想意识上的失衡，行动上的失准，管理上的明显违章违规。对我国工伤事故的统计分析资料表明，工伤事故产生的原因有75%以上与人的不安全行为有关。与物的客观因素相比，人具有更大的“自由度”，人的行为受多方面因素的影响，具有相当大的偶然性。
在电力生产过程中，生产作业人员和管理人员的安全管理能力直接关系到安全生产。他们是安全生产的执行者，同时，由于他们的不安全行为或者设备、环境失控，他们可能成为受害者，不仅造成设备损坏，更是给自己带来身体、经济和精神损失。因此，可以通过 “人”与机器和环境交互的能力研究安全管理能力。
供电企业安全管理，主要体现在以人为中心的综合管理，包括安全意识、业务技能、工作态度、执行能力等因素。第一，安全意识是人在生产过程中，对安全环境综合反映出来的一种戒备和警觉的心理状态。在电力生产安全管理中，安全意识使管理人员和施工作业人员能够增强安全生产的自觉性，是实施安全管理行为的基础。在生产任务紧张的情况下，个别作业人员为省时间、省事，擅自改变安全措施，为安全生产埋下隐患。第二，业务能力指专业知识、技术水平、安全操作规程执行力、事故排查经验等在安全生产中体现出的综合能力。安全欠账和超能力生产时有发生，反映出个别管理人员对安全管理知识的缺乏，以牺牲“安全”为代价一味追求经济效益，进行超能力生产，埋下不安全隐患。第三，工作态度反映出生产作业人员和管理人员对电力安全生产工作的认知和情感。工作态度决定人员的责任心，最终决定安全管理执行力度。第四，执行能力决定安全措施是否到位、安全管理制度是否落实。上述几个方面相互联系，并非孤立存在。例如，电力生产中，生产作业人员无证从事特种作业的情况时有出现，表面看是人员执行力不足、违章作业，同时，也体现出人员安全意识的淡薄、技能水平的低下、对生命的漠视以及不良的工作态度。
2.设备因素
“机”是指机器，广泛来说，可以指跟人有关的工器具、设备设施，以及安全管理制度等。根据对电力生产安全事故的分析，由于设备的不安全状态造成的安全事故时有发生。不安全状态一般用于描述导致事件发生的物质条件。设备不安全状态指生产设备和安全设备等由于安装、配置、运行等不当所引起的安全隐患。
从事电力生产的工器具相对简单，但工器具可用性要求相对较高，因此工器具必须定期进行试验、在规定的温度湿度下进行保管、使用必须规范，如接地线的螺丝未拧紧或者埋深不足，可能导致人员触电伤害。设备设施相对复杂，包括输变配电一、二次设备及辅助设施。可靠使用生产设备、采取有效技术措施确保设备安全稳定运行是电力生产安全管理的重要任务；有效使用监控设备及测试仪器，及时发现隐患，是预防事故的有效手段。
完善、切实可行的制度是安全管理的前提和保障。“没有规矩，不成方圆”。尽管制度是用于约束不守规矩的人，但制度的建立更多的在于是人员行为的指南，明确规定“做什么”和“怎么做”。制度引起的不安全因素虽然是间接不安全因素，却直接影响到人、设备和环境的不安全行为和状态。制度不安全条件指制度的缺失或过时、制度执行不力、安全监督检查不力、安全培训不力等客观情况。需要煤矿对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列操作规程和安全控制措施，以保障生产、经营工作合法、有序、安全地运行，将安全风险降至最低。
3.环境因素
“环境”既指人员工作的环境，也指“机”存在的外部条件，包括噪声、照明、气温等环境因素对人的工作和生活的影响因素。作为供电企业，气温、照明、风雨雷电等环境因素对供电设备和人员作业有着较大的影响。例如，在污染较重的地区，更容易发生污闪；在《电力安全工作规程》明确规定“在6级及以上的大风以及暴雨、雷電、冰雹、大雾、沙尘暴等恶劣天气下，应停止露天高处作业”，“雷雨天时，应停止野外起重作业”。从广泛意义上说，环境除包括天气等自然环境外，还应包含人文因素。在安全管理能力研究中，安全文化作为外部环境，对安全意识的培养、安全技能的提高起到积极的作用。
4.人、机、环境的交互活动
在以往的安全管理研究中，多是单独从外部环境治理、安全管理模式、安全评价、安全文化等角度进行，很少把安全管理作为一个动态的系统。“系统”是人体工程学最重要的概念和思想，将它引入安全管理研究，具有重大的现实意义。在生产班组安全管理中，安全管理是一个动态的系统，安全管理理论实际就是系统论。因此，研究安全管理，必须从系统的总体高度研究“人”、“机”、环境这三个要素，将它们看成是一个相互作用，相互依存的系统，“系统”即由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体，而这个“系统”本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分。安全管理，不仅从系统的高度研究人、机、环境三个要素之间的关系，也从系统的高度研究各个要素。
二、安全管理能力模型的建立
将“人”作为安全管理研究的主体，设备设施等“机”和自然环境是安全管理的对象，安全管理制度等“机”和安全氛围营造等人文环境是管理的手段，因此，“机”和环境既是管理的对象，也是管理的手段，二者不可分割。人－机－环境的不协调是造成事故的根源，生产班组安全管理就是通过管理人－机－环境的交互，实现人、机、环境的和谐统一，提高安全管理能力，最终落实到保障人员和设备安全。这里的管理主要是使机器、环境适合于人，以及使人适应于机器和环境。基于系统理论，充分考虑安全管理主要影响因素及能力提高途径，构建出以“人”为中心的电力生产班组安全管理能力简化模型，如图1所示。
为方便说明，在该安全管理能力模型中，用三个圆表示“人”、“机”和环境。“人”与“机”的交集表示安全管理制度，“人”与环境的交集表示类似安全文化的人文环境，三个圆的交集表示生产班组安全管理的能力，即“人”、“机”、环境的和谐程度。
1.初始条件
（1）三个圆心的横坐标一定，即“人”、“机”与环境的水平相对位置一定，环境对设备的影响有限；
（2）代表“人”的圆心纵坐标一定；
（3）代表“机”和环境的圆半径一定。
2.安全管理能力提高过程
（1）提高“人”的素质，使“人”适应于机器和环境，即代表“人”的圆心位置不变，半径扩大，但不可大到完全包含“机”和环境两个圆；
（2）有效制定并执行各项安全管理制定，使“机器”适合于“人”，即代表“机”的圆心纵坐标上升至“人”的圆心纵坐标处；
（3）营造安全文化氛围，使环境适合于“人”，即代表环境的圆心纵坐标上升至“人”的圆心纵坐标处。
通过上述方式，使三个圆的交集最大化，提高“人”、“机”、环境的和谐程度，提升生产班组安全管理能力，实现安全管理能力最大化。
三、电力生产班组安全管理能力模型的实践意义
电力生产班组安全管理的核心是能力建设，即生产班组安全管理能力，研究电力生产班组安全管理能力模型在应用实践中，对提升电力生产安全管理水平，预防电力生产安全事故的发生，具有积极的作用和重要的意义。
在模型中，“人”的圆心未作变动，“人”在安全管理能力模型中，始终处于主体地位。扩大“人”的半径，在实践中，即是通过安全学习和技能培训，提升生产班组人员的安全意识和安全技术技能水平，提高自我安全保护意识，绷紧安全这根弦，时刻按照安全规章办事，真正做到“不伤害自己、不伤害别人，不被别人伤害”。
制定和执行安全管理制度，是实现“人”、“机”和谐，提升安全管理能力的前提，即是提升“机”的圆心纵坐标。切实可行的安全管理制度明确了电力生产作业人员的安全职责，以及不同设备状态和不同条件环境下作业人员施工作业的行为规范，规定“做什么，怎么做”，并结合实际，不断提高安全管理制度制定水平和执行能力，真正杜绝隐患演变成事故，实现“所有事故都是可以预防的”。
通过对典型事故案例、《电力安全工作规程》的学习，开展安全经验分享等活动，营造浓厚的安全文化氛围，提升环境的圆心纵坐标，实现从“要我安全”到“我要安全，我能安全”的实质性转变。
参考文献：
[1]国家安全生产监督管理总局.全国安全生产形势通报[R].政府网站,2001-2009.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/aqfx/aqfx_ndtjfx.htm.
[2]曾建荣,刘萍,刘勇.制度、执行、遵守—煤矿安全管理分析[J].煤炭技术,2009,(5):187-189.
[3]刘铁忠,李志祥.煤矿安全管理能力影响因素结构方程建模[J].煤炭学报,2008,(12):1452-1456.
[4]张宏,刘敦义.电力企业安全管理能力评估指标体系研究[J].武汉理工大学学报:信息與管理工程版,2008,30(4):661-664.
[5]国家安全生产监督管理总局调度统计司.2007全国安全生产的主要特点[OL].www.chinasafety.gov.cn,2008-01-17.
[6]王军.我国现代煤矿安全管理分析与对策[J].中国安全生产科学技术,2006,(1):69-72.
[7]陈志华.煤矿安全生产的制度安排分析[J].山东省经济管理干部学院学报,2004,(6):81-82.
[8]隋鹏程,陈宝智,隋旭.安全原理[M].北京:化学工业出版社,2005.
[9]刘铁忠.基于组织学习的企业安全管理能力研究[D].北京:北京理工大学,2006.
[10]付继娟,聂锐.我国煤矿安全生产与员工素质匹配的问题及对策[J].中国矿业大学学报:社会科学版,2006,(2):81-84.
（责任编辑：刘丽娜）