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摘 要： 彭水独特的生态区位特点，决定了彭水在乌江下游和武陵山区重要的生态地位。十八大以来，党中央关于生态文明建设做出了重要部署，提出了多项举措，面对经济新常态、供给侧结构性改革的大背景，彭水县应从强化生态环境保护和建设、推动绿色循环低碳发展等两个方面来推进生态文明建设。
关键词： 生态文明；绿色发展；低碳
彭水属少数民族集聚区，是乌江下游“绿色生态屏障”和中国武陵山区生物多样性关键区域重要组成部分，也是国家优质水资源战略储备库的重要水源地，在乌江下游和武陵山区有着重要的生态地位。县第十四次党代会县委工作报告指出：到2020年，要全面建成生态特色宜居城、生态旅游目的地、生态产业发展区、生态文明示范县，全面建成小康社会。面对经济新常态、供给侧结构性改革的大背景，彭水应该怎么去落实中央和重庆市委关于绿色发展与生态文明建设的战略部署？
一、强化生态环境保护和建设
（一）尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态环境保护作为发展的底线
任何背离自然环境规律，超出生态承载能力的人口和产业布局，必将造成严重的生态破坏并遭到自然的报复。比如，在地址不稳定的区域布局城市，会导致地震、滑坡、泥石流等灾害惨重；在江河上游涵养区毁林开荒，会加重洪水灾害；在干旱区垦荒，会使得沙城暴肆虐。因此，必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，深入推进国家生态文明示范县建设，牢牢守住环保底线，保护青山绿水，留住碧水蓝天，实现绿色发展、创新发展、科学发展。要筑牢生态安全屏障，构建以乌江、郁江、普子河、诸佛江四大主要水系生态带和摩围山、七曜山两大山脉生态屏障建设为主体，以交通廊道、城市绿地为补充的生态格局。这个屏障是有底线的，一旦突破屏障，生态系统是会崩溃的，不仅要保护底线，而且要在底线以上进行生产建设发展。
（二）实施生态红线划定与重点生态功能区建设工程
森林、草原、江河、海洋、湿地在人类诞生之前就已经存在，是自然最重要的功能单位，要完善制定实施生态保护和利用规划；要坚守耕地、林地、森林“三条生态红线” ，对稀缺空间资源实行强制性保护，严格保护好森林、绿地、水体、湿地、草坡、自然景区、自然保护区等生态系统，保护关键的生物栖息地，同时加强摩围山国家森林公园、重庆彭水乌江国家湿地公园和重庆彭水乌江-长溪河鱼类市级自然保护区建设。
要完善开发建设的政策，严格控制开发强度，规范开发秩序，均衡布局公共绿地，推进城市绿地、城市公园、森林公园和生態景观廊道建设，拓展生态利用空间，建设科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，着力为生态经济发展筑牢绿色本底。不仅“让城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。并且要逐步提高生态系统对各种灾害性自然过程的自我调节能力，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。
在保护的同时，还要实施生态修复工程。通过退耕还林还草、退牧还草、退田还湖等工程修复森林、草原和湿地，加强森林资源培育，提高森林质量；大力实施水土滑坡治理、地灾综合治理、矿山修复治理，加快实施城市周边生态景观修复，完成裸土裸岩整治，增强土地涵养水源、保持水土的能力；对严重退化的森林、草原、湿地等重要生态系统实施休养生息战略，对严重超出生态承载力的地区实施生态扶贫搬迁和产业退出机制，以恢复和提升区域生态系统服务功能。
同时，还要实行最严格的环境保护制度，强化城乡生态环境治理，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保五大行动，加强工业、农业和生活领域污染综合防治，实施环境风险防范全过程管理，推进环境污染第三方治理，着力削减主要污染物排放总量，提升乌江、郁江流域水质，着重处理城乡污水和生活垃圾；贯彻落实国家大气污染防治行动计划，加强生态城市核心区扬尘、机动车排气、餐饮油烟和挥发性有机废气污染综合整治；结合“美丽乡村”建设，强化农田生态保护，有效控制农村面源污染、畜禽养殖业污染，着力改善水、大气、土壤、生态和声环境质量；加强气象现代化建设，完善应对气候变化支撑体系和能力建设，增强城市基础设施、农业、水资源、人体健康、能源、生态系统、旅游业等应对气候变化能力，创建生态文明示范县、生态乡镇、生态村。
二、推动绿色低碳循环发展
在强调面上保护的同时，还要围绕生态文明建设，有序推进中心城区、产业园区、旅游景区、重点乡镇、特色资源带等“点上开发”。 突出特色发展、集约发展、绿色发展，坚持产业发展和城镇化建设与生态建设、环境保护相结合，全面落实产业禁投清单，加强资源集约利用，推动节能减排，提高资源利用效率，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，推动绿色低碳循环发展。
（一）全面落实产业准入政策，发展壮大生态绿色产业
彭水发展要全面落实产业准入政策和禁投清单，严格执行环保、投资强度、资本密集度、增加值水耗、增加值电耗等各项产业准入约束性指标，禁止布局资源环境超载的产业项目，限制发展易破坏生态植被的采矿业、建材等工业项目，发展壮大有一定基础又与生态环境相适宜的生态旅游业、生态农业、生态工业、等生态绿色产业，增强生态产品生产能力。
（二）积极推动节能减排
1、加快调整能源结构。构建低碳能源体系，逐步淘汰高能耗高排放落后产能，加大天然气、页岩气、生物质能源、太阳能等高效清洁环保产能使用的比例，开展一批低碳乡镇、低碳社区、低碳产业园区等试点示范。
2、全面促进资源节约循环高效使用。加强土地集约利用，严格推行开发强度核准，盘活存量建设用地、清理闲置土地，大力推进农村土地整治特别是建设用地复垦。加快实施重点行业节水改造工程，建立倒逼高水耗产能退出机制，强化用水需求和用水过程管理，全面提高用水效率，促进水资源可持续利用。发展循环经济，推进产业循环式组合，促进上下游产业链配套完善，实施废弃资源综合利用工程，开展建筑废弃物、餐厨废弃物、道路废弃物以及农林废物资源化利用，推动实现资源综合利用、能源梯级利用、废水循环利用、废物交换利用。 3、加大节能减排力度。开展重点用能单位节能行动，促进节能运输装备广泛利用。强化工业节能，推进高耗能行业企业节能改造优化工程，开展节能技术装备产业化示范，着力实施煤矿技改项目、全县矿产资源开发小型企业整合提升工程。加强建筑节能，加快绿色建材等推广应用。全面推广建筑物立体绿化，推行住宅的配件化和全装修。据测算，推广立体绿化，可减少20%空调能耗。与传统施工相比，住宅的配件化可以节能约20%，节水63%，节木材87%，产生垃圾量减少91%。鼓励使用高效节能农业生产设备。加强工程减排、结构减排和管理减排，大力实施油改气、煤改气项目，大幅度减少污染物排放量，全面完成主要污染物排放总量控制任务。
（三）加快绿色发展技术创新
绿色发展需要绿色技术支撑，绿色技术创新成为重要的驱动源泉。解决资源环境问题从根本上要依靠科技进步，要通过技术进步减少人类活动对资源、环境的压力，实现经济社会的可持续发展。在工业文明阶段，通过创造新机械、新能源、新材料而生存；在生态文明阶段，由于地球形成了地球村，必须在全球意义上重新利用生态科技和信息技术，开发出最有利于人类与自然协调进化的新能源、新材料、新机械进行生态文明意义上的回归，使整个人类在地球的怀抱中成为生态文明的新人类。
要全方位整合现有绿色创新要素，建立面向人才、研发、产品、市场的绿色支撑体系，形成围绕绿色经济、绿色发展，集聚、释放创新潜能和活力的联动体系，让创新驱动在绿色转型中成为持久的推动力。既要跟踪、引进世界、国内尖端绿色技术，又要立足县情，在产业资源循环利用技术、新能源开发利用技术、清洁生产技术、废弃物回收和再利用技术、环境监测技术、污染处理技术等方面加大投入和政策扶持力度，开展针对性的创新研发，成为绿色发展与生态文明建设的技术依托。要强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。
（四）引导城鄉居民生活方式绿色化
每个人都是环境的责任主体，因为每一脚油门、每一根燃烧的秸秆、每一串红红火火的炮竹后面，其实都有一份环境责任。因此，要广泛开展绿色生活行动，着力引导城乡居民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对享乐主义，奢靡之风，引导居民合理适度消费。促进生活方式绿色化，时时可做、处处可为。具体表现在推广绿色服装、提倡绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色旅游，抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。
绿色服装是要尽量选用舒适的棉麻质衣服，拒绝穿珍贵动植物制品，比如皮草。
绿色饮食是要以营养结构合理的绿色食品代替高糖、高脂肪、高热量的食品；宴请会餐的食品总量适宜，改变八大冷盘、十大热炒、大量扔弃的不良传统；坚决不吃珍禽奇兽，保护生物多样性；减少塑料购物袋、餐盒等一次性用品使用，减少食品的过度包装和长途运输。为了落实生态文明，饮食要做到精准——能吃多少就做多少，不要吃不完就扔掉，比如“光盘行动”。因为蔬菜、粮食很多是用极其紧缺的资源换取来的，农产品可谓是“粒粒皆辛苦”，用本来就少的水源和土地来生产粮食，就更应该懂得珍惜。
绿色居住即是选择绿色建筑，面积大小适中，采用绿色环保的材料装修，使用节能型家电用品，节水型器具，在家中放置绿色植物，住的过程中要随手关灯、拧紧水龙头，空调温度合理设置等等，推行低碳生活。
绿色出行要求大力推进公共交通、绿色交通体系建设，改善步行、自行车出行的条件，积极引导消费者购买节能与新能源汽车，降低油耗，减少污染。
绿色旅游是以认识自然、保护自然、不破坏自然生态平衡为前提，它需要经营者和旅游者共同提高环保意识。对经营者来说，不采用对生态环境敏感的方式开发与经营。比如，不在自然保护区的核心区进行开发和建设；建设依赖于自然的旅游住宿设施，采用与周围环境协调的建筑风格，利用当地的建筑材料，应尽量采用可回收建筑材料；开发绿色食品，决不经营动物皮毛旅游商品等等；对旅游者来说绿色旅游不仅是享乐体验，而且也是一种学习体验，不是单纯地利用自然环境，而是依靠自然和旅游的并行关系在对自然带有敬畏感和环保意识的基础上进行的旅游。比如，带走一切带去的物品，绝不留下垃圾；不干扰野生生物，不捕猎或采摘植物等。
只有推动绿色低碳循环发展，才能改善彭水的生态环境，才能使绿水青山为生存发展提供切切实实的生态保证，使人民能喝自己土地上的水，吃自己土地上生产的食品，吃自己土地上的牛产的奶，孩子也能够健康地生长，人民也能够健康地生活。
关键词： 生态文明；绿色发展；低碳
彭水属少数民族集聚区，是乌江下游“绿色生态屏障”和中国武陵山区生物多样性关键区域重要组成部分，也是国家优质水资源战略储备库的重要水源地，在乌江下游和武陵山区有着重要的生态地位。县第十四次党代会县委工作报告指出：到2020年，要全面建成生态特色宜居城、生态旅游目的地、生态产业发展区、生态文明示范县，全面建成小康社会。面对经济新常态、供给侧结构性改革的大背景，彭水应该怎么去落实中央和重庆市委关于绿色发展与生态文明建设的战略部署？
一、强化生态环境保护和建设
（一）尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态环境保护作为发展的底线
任何背离自然环境规律，超出生态承载能力的人口和产业布局，必将造成严重的生态破坏并遭到自然的报复。比如，在地址不稳定的区域布局城市，会导致地震、滑坡、泥石流等灾害惨重；在江河上游涵养区毁林开荒，会加重洪水灾害；在干旱区垦荒，会使得沙城暴肆虐。因此，必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，深入推进国家生态文明示范县建设，牢牢守住环保底线，保护青山绿水，留住碧水蓝天，实现绿色发展、创新发展、科学发展。要筑牢生态安全屏障，构建以乌江、郁江、普子河、诸佛江四大主要水系生态带和摩围山、七曜山两大山脉生态屏障建设为主体，以交通廊道、城市绿地为补充的生态格局。这个屏障是有底线的，一旦突破屏障，生态系统是会崩溃的，不仅要保护底线，而且要在底线以上进行生产建设发展。
（二）实施生态红线划定与重点生态功能区建设工程
森林、草原、江河、海洋、湿地在人类诞生之前就已经存在，是自然最重要的功能单位，要完善制定实施生态保护和利用规划；要坚守耕地、林地、森林“三条生态红线” ，对稀缺空间资源实行强制性保护，严格保护好森林、绿地、水体、湿地、草坡、自然景区、自然保护区等生态系统，保护关键的生物栖息地，同时加强摩围山国家森林公园、重庆彭水乌江国家湿地公园和重庆彭水乌江-长溪河鱼类市级自然保护区建设。
要完善开发建设的政策，严格控制开发强度，规范开发秩序，均衡布局公共绿地，推进城市绿地、城市公园、森林公园和生態景观廊道建设，拓展生态利用空间，建设科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，着力为生态经济发展筑牢绿色本底。不仅“让城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。并且要逐步提高生态系统对各种灾害性自然过程的自我调节能力，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。
在保护的同时，还要实施生态修复工程。通过退耕还林还草、退牧还草、退田还湖等工程修复森林、草原和湿地，加强森林资源培育，提高森林质量；大力实施水土滑坡治理、地灾综合治理、矿山修复治理，加快实施城市周边生态景观修复，完成裸土裸岩整治，增强土地涵养水源、保持水土的能力；对严重退化的森林、草原、湿地等重要生态系统实施休养生息战略，对严重超出生态承载力的地区实施生态扶贫搬迁和产业退出机制，以恢复和提升区域生态系统服务功能。
同时，还要实行最严格的环境保护制度，强化城乡生态环境治理，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保五大行动，加强工业、农业和生活领域污染综合防治，实施环境风险防范全过程管理，推进环境污染第三方治理，着力削减主要污染物排放总量，提升乌江、郁江流域水质，着重处理城乡污水和生活垃圾；贯彻落实国家大气污染防治行动计划，加强生态城市核心区扬尘、机动车排气、餐饮油烟和挥发性有机废气污染综合整治；结合“美丽乡村”建设，强化农田生态保护，有效控制农村面源污染、畜禽养殖业污染，着力改善水、大气、土壤、生态和声环境质量；加强气象现代化建设，完善应对气候变化支撑体系和能力建设，增强城市基础设施、农业、水资源、人体健康、能源、生态系统、旅游业等应对气候变化能力，创建生态文明示范县、生态乡镇、生态村。
二、推动绿色低碳循环发展
在强调面上保护的同时，还要围绕生态文明建设，有序推进中心城区、产业园区、旅游景区、重点乡镇、特色资源带等“点上开发”。 突出特色发展、集约发展、绿色发展，坚持产业发展和城镇化建设与生态建设、环境保护相结合，全面落实产业禁投清单，加强资源集约利用，推动节能减排，提高资源利用效率，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，推动绿色低碳循环发展。
（一）全面落实产业准入政策，发展壮大生态绿色产业
彭水发展要全面落实产业准入政策和禁投清单，严格执行环保、投资强度、资本密集度、增加值水耗、增加值电耗等各项产业准入约束性指标，禁止布局资源环境超载的产业项目，限制发展易破坏生态植被的采矿业、建材等工业项目，发展壮大有一定基础又与生态环境相适宜的生态旅游业、生态农业、生态工业、等生态绿色产业，增强生态产品生产能力。
（二）积极推动节能减排
1、加快调整能源结构。构建低碳能源体系，逐步淘汰高能耗高排放落后产能，加大天然气、页岩气、生物质能源、太阳能等高效清洁环保产能使用的比例，开展一批低碳乡镇、低碳社区、低碳产业园区等试点示范。
2、全面促进资源节约循环高效使用。加强土地集约利用，严格推行开发强度核准，盘活存量建设用地、清理闲置土地，大力推进农村土地整治特别是建设用地复垦。加快实施重点行业节水改造工程，建立倒逼高水耗产能退出机制，强化用水需求和用水过程管理，全面提高用水效率，促进水资源可持续利用。发展循环经济，推进产业循环式组合，促进上下游产业链配套完善，实施废弃资源综合利用工程，开展建筑废弃物、餐厨废弃物、道路废弃物以及农林废物资源化利用，推动实现资源综合利用、能源梯级利用、废水循环利用、废物交换利用。 3、加大节能减排力度。开展重点用能单位节能行动，促进节能运输装备广泛利用。强化工业节能，推进高耗能行业企业节能改造优化工程，开展节能技术装备产业化示范，着力实施煤矿技改项目、全县矿产资源开发小型企业整合提升工程。加强建筑节能，加快绿色建材等推广应用。全面推广建筑物立体绿化，推行住宅的配件化和全装修。据测算，推广立体绿化，可减少20%空调能耗。与传统施工相比，住宅的配件化可以节能约20%，节水63%，节木材87%，产生垃圾量减少91%。鼓励使用高效节能农业生产设备。加强工程减排、结构减排和管理减排，大力实施油改气、煤改气项目，大幅度减少污染物排放量，全面完成主要污染物排放总量控制任务。
（三）加快绿色发展技术创新
绿色发展需要绿色技术支撑，绿色技术创新成为重要的驱动源泉。解决资源环境问题从根本上要依靠科技进步，要通过技术进步减少人类活动对资源、环境的压力，实现经济社会的可持续发展。在工业文明阶段，通过创造新机械、新能源、新材料而生存；在生态文明阶段，由于地球形成了地球村，必须在全球意义上重新利用生态科技和信息技术，开发出最有利于人类与自然协调进化的新能源、新材料、新机械进行生态文明意义上的回归，使整个人类在地球的怀抱中成为生态文明的新人类。
要全方位整合现有绿色创新要素，建立面向人才、研发、产品、市场的绿色支撑体系，形成围绕绿色经济、绿色发展，集聚、释放创新潜能和活力的联动体系，让创新驱动在绿色转型中成为持久的推动力。既要跟踪、引进世界、国内尖端绿色技术，又要立足县情，在产业资源循环利用技术、新能源开发利用技术、清洁生产技术、废弃物回收和再利用技术、环境监测技术、污染处理技术等方面加大投入和政策扶持力度，开展针对性的创新研发，成为绿色发展与生态文明建设的技术依托。要强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。
（四）引导城鄉居民生活方式绿色化
每个人都是环境的责任主体，因为每一脚油门、每一根燃烧的秸秆、每一串红红火火的炮竹后面，其实都有一份环境责任。因此，要广泛开展绿色生活行动，着力引导城乡居民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对享乐主义，奢靡之风，引导居民合理适度消费。促进生活方式绿色化，时时可做、处处可为。具体表现在推广绿色服装、提倡绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色旅游，抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。
绿色服装是要尽量选用舒适的棉麻质衣服，拒绝穿珍贵动植物制品，比如皮草。
绿色饮食是要以营养结构合理的绿色食品代替高糖、高脂肪、高热量的食品；宴请会餐的食品总量适宜，改变八大冷盘、十大热炒、大量扔弃的不良传统；坚决不吃珍禽奇兽，保护生物多样性；减少塑料购物袋、餐盒等一次性用品使用，减少食品的过度包装和长途运输。为了落实生态文明，饮食要做到精准——能吃多少就做多少，不要吃不完就扔掉，比如“光盘行动”。因为蔬菜、粮食很多是用极其紧缺的资源换取来的，农产品可谓是“粒粒皆辛苦”，用本来就少的水源和土地来生产粮食，就更应该懂得珍惜。
绿色居住即是选择绿色建筑，面积大小适中，采用绿色环保的材料装修，使用节能型家电用品，节水型器具，在家中放置绿色植物，住的过程中要随手关灯、拧紧水龙头，空调温度合理设置等等，推行低碳生活。
绿色出行要求大力推进公共交通、绿色交通体系建设，改善步行、自行车出行的条件，积极引导消费者购买节能与新能源汽车，降低油耗，减少污染。
绿色旅游是以认识自然、保护自然、不破坏自然生态平衡为前提，它需要经营者和旅游者共同提高环保意识。对经营者来说，不采用对生态环境敏感的方式开发与经营。比如，不在自然保护区的核心区进行开发和建设；建设依赖于自然的旅游住宿设施，采用与周围环境协调的建筑风格，利用当地的建筑材料，应尽量采用可回收建筑材料；开发绿色食品，决不经营动物皮毛旅游商品等等；对旅游者来说绿色旅游不仅是享乐体验，而且也是一种学习体验，不是单纯地利用自然环境，而是依靠自然和旅游的并行关系在对自然带有敬畏感和环保意识的基础上进行的旅游。比如，带走一切带去的物品，绝不留下垃圾；不干扰野生生物，不捕猎或采摘植物等。
只有推动绿色低碳循环发展，才能改善彭水的生态环境，才能使绿水青山为生存发展提供切切实实的生态保证，使人民能喝自己土地上的水，吃自己土地上生产的食品，吃自己土地上的牛产的奶，孩子也能够健康地生长，人民也能够健康地生活。