论文部分内容阅读
摘要：本文结合我国现阶段工程造价控制工作的现状，从建设工程投资前期造价控制和实施阶段造价控制两个方面入手，论述了合理控制建设工程项目投资造价的方法。
关键词：项目管理；工程投资；造价控制
1 现阶段我国工程造价控制工作的现状
我国现行的工程造价管理制度表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。
从工程的造价控制主体上来看，主要是指为了保证在变化的条件下实现其目标，并按照事先定的计划或目标，采取多种方式，对被控对象在实施中发生的各种事迹值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。针对工程造价控制主要包括三个步骤：确定目标、检查实施状态和纠正偏差。
工程造价的有效控制是合理的确定为最主要的基础性实施，贯穿于建设工程整体的工程控制措施，而在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段等把建设工程造价控制在批准的造价范围之内，随时纠正发生偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。为了有效控制工程造价，还应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取有效的措施，其实技术与经济相结合来控制工程造价最为有效的手段。
2 建设工程造价控制存在的问题分析
2.1 缺乏全过程的动态管理
对于工程造价管理的理解往往只是停留上预结算上，致使工程造价管理过程中缺乏全面而且系统的定位，这样成本管理的观念也尚未形成，现今工程造价控制主要侧重于事后核算，也就是对竣工结算进行审核，并对其阶段的控制也会显得尤为薄弱。
2.2 设计管理制度不够完善
设计阶段影响工程造价的可能性为30%～75%，在现阶段管理体制上，设计工作没有应有的重视和监督，这样建设工程单位没有采取应有的措施来促使设计单位精心设计，大量的工程项目没有推进设计招标，而且没有采取相应的措施促使设计单位搞好设计单位管理体制的有效完善。
2.3 对更改的必要性和合理性没有监督
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，施工阶段设计变更随意性大，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2.4 施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序
在施工现场监理人员对造价的管理工作以及预结算的知识控制掌握不够，盲目的签证，而且有的签证是有施工单位直接盖章，没有认真审核就签字，导致施工单位巧立名目，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮。有的施工单位为了中标，自动压价。而在施工中为了保证自己的利润有对施工材料进行偷工减料，而且非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。
3 建设工程项目投资前期造价控制
3.1 加强可行性研究报告的审查工作
可行性研究报告的目的是研究项目立项的科学性、经济性、适用性，它立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定无不牵涉到投资的变化，对此我们必须要有一个清醒的认识，始终将技术先进与经济结合在一起。可行性研究报告的深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不准确都将使造价控制的总目标难以确定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。
3.2 加强对设计文件的审核工作
完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，因此，加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的。设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等，相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为70%～90%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为30%～70%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%～30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为5%～10%，因此，控制工程造价的关键在于设计阶段，通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标。运用多种技术经济指标认真审核设计文件等方法，都将有效地控制工程造价。否则，将导致项目投资超立项规模，影响整个项目的投资效益。因此说，设计质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要，必须加强对设计文件的审核工作。
4 建设工程实施阶段的造价控制
实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招投标管理、施工管理和结算管理。
4.1 推选工程量清单招标投标，加强招投标管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令发布了《建设工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技術规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。
4.2 细化施工管理，控制预算外工程变更
控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
4.3 严格现场签证管理和工程结算管理工作
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更申请、材料代用、计日工及各种预算外费用，对必要的变更应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此要严格控制工程变更，为工程结算打下良好的基础，以期达到预定的造价控制目标。
关键词：项目管理；工程投资；造价控制
1 现阶段我国工程造价控制工作的现状
我国现行的工程造价管理制度表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。
从工程的造价控制主体上来看，主要是指为了保证在变化的条件下实现其目标，并按照事先定的计划或目标，采取多种方式，对被控对象在实施中发生的各种事迹值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。针对工程造价控制主要包括三个步骤：确定目标、检查实施状态和纠正偏差。
工程造价的有效控制是合理的确定为最主要的基础性实施，贯穿于建设工程整体的工程控制措施，而在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段等把建设工程造价控制在批准的造价范围之内，随时纠正发生偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。为了有效控制工程造价，还应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取有效的措施，其实技术与经济相结合来控制工程造价最为有效的手段。
2 建设工程造价控制存在的问题分析
2.1 缺乏全过程的动态管理
对于工程造价管理的理解往往只是停留上预结算上，致使工程造价管理过程中缺乏全面而且系统的定位，这样成本管理的观念也尚未形成，现今工程造价控制主要侧重于事后核算，也就是对竣工结算进行审核，并对其阶段的控制也会显得尤为薄弱。
2.2 设计管理制度不够完善
设计阶段影响工程造价的可能性为30%～75%，在现阶段管理体制上，设计工作没有应有的重视和监督，这样建设工程单位没有采取应有的措施来促使设计单位精心设计，大量的工程项目没有推进设计招标，而且没有采取相应的措施促使设计单位搞好设计单位管理体制的有效完善。
2.3 对更改的必要性和合理性没有监督
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，施工阶段设计变更随意性大，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2.4 施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序
在施工现场监理人员对造价的管理工作以及预结算的知识控制掌握不够，盲目的签证，而且有的签证是有施工单位直接盖章，没有认真审核就签字，导致施工单位巧立名目，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮。有的施工单位为了中标，自动压价。而在施工中为了保证自己的利润有对施工材料进行偷工减料，而且非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。
3 建设工程项目投资前期造价控制
3.1 加强可行性研究报告的审查工作
可行性研究报告的目的是研究项目立项的科学性、经济性、适用性，它立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定无不牵涉到投资的变化，对此我们必须要有一个清醒的认识，始终将技术先进与经济结合在一起。可行性研究报告的深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不准确都将使造价控制的总目标难以确定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。
3.2 加强对设计文件的审核工作
完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，因此，加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的。设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等，相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为70%～90%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为30%～70%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%～30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为5%～10%，因此，控制工程造价的关键在于设计阶段，通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标。运用多种技术经济指标认真审核设计文件等方法，都将有效地控制工程造价。否则，将导致项目投资超立项规模，影响整个项目的投资效益。因此说，设计质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要，必须加强对设计文件的审核工作。
4 建设工程实施阶段的造价控制
实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招投标管理、施工管理和结算管理。
4.1 推选工程量清单招标投标，加强招投标管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令发布了《建设工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技術规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。
4.2 细化施工管理，控制预算外工程变更
控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
4.3 严格现场签证管理和工程结算管理工作
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更申请、材料代用、计日工及各种预算外费用，对必要的变更应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此要严格控制工程变更，为工程结算打下良好的基础，以期达到预定的造价控制目标。