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进入21世纪以来,我国进入了灾害、事故的多发期.各种自然灾害的发生周期愈来愈短,发生频次越来越密,伴随工业化、城市化进程的加快,生产事故、交通事故居高难下,环境污染及其带来的灾害后果处于持续恶化之中.据统计,“十一五”期间每年仅因水灾、旱灾导致的直接经济损失就相当于GDP的2.5％,灾情日趋严重之势非常明显.