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对制度要素进行解构分析，是解释制度发展困境、探求制度发展规律与轨迹的有效学理路径，高官问责制度自产生以来，其制度要素体系经历了反复探讨与大量争论，并不断得以推进和完善：一方面，有关高官问责制度的主体已经取得了一系列观念上的共识，并形成了较为系统的运行机制与通用程序；另一方面，也产生了诸多理论分歧和现实矛盾，并由此导致其特有的发展困境。