裁军30万:彰显中国特色精兵之路

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  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会上,向世界庄严宣布,中国将裁减军队员额30万的重大决策,充分彰显了我国捍卫世界和平的决心,建立人类命运共同体的诚意。纪念大会结束后,国防部新闻发言人杨宇军在答记者问时表示,上世纪80年代以来,中国多次主动进行裁军行动,先后裁减员额100万、50万、20万,中国军队现有总员额230万。这次党中央、中央军委和习主席决定再裁减军队员额30万,使军队总员额减至200万。这次裁减军队员额重点是压减老旧装备部队,精简机关和非战斗机构人员,调整优化军队结构,把我军搞得更加精干、编成更加科学,构建中国特色现代军事力量体系,努力实现党在新形势下的强军目标,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。
  建国66年来,我军裁军的重点主要有以下三个方面:一是优化了军兵种结构。精简陆军,减少装备技术落后的一般部队,加强海军、空军和二炮建设。优化部队内部编成和军兵种规模结构,提高军兵种高新技术部队的比例。二是改革领导指挥体制。重点精简军以上机关和直属单位,减少指挥层次,健全指挥体系。特别是通过调整总部有关部门的职能和联合作战指挥功能,完善了总部领导指挥体制。三是改善官兵比例。通过精简机构,减少副职领导干部、部分干部岗位改由士官担任或实行聘用制等,大幅减少干部数量。2003年裁军20万,军官就占了17万。在合理、有效裁军的基础上,军队规模越来越小的同时,战斗力越来越强。
  1951年10月,解放军总兵力增至611万人,是我军历史上兵力最多的时期。1985年,邓小平高瞻远瞩,以战略家的眼光,向世界宣布:中国载军100万。1997年9月,江泽民同志在党的十五大报告中指出,在80年代裁减军队员额100的基础上,我国将在今后3年内再裁减军队员额50万。至此,我军先后进行了9次较大的精简整编和体制编制调整。
  第1次精简整编。新中国成立初期,在解放军550万总兵力中,空军、海军和陆军特种兵部队的数量很小。为适应现代战争的要求,中央军委决定压缩人民解放军的总规模并进行整编,缩减陆军(主要是步兵)数额,加强空军、海军及其他兵种部队。1950年5月,全军参谋会议经过充分讨论并经中央军委批准,确定分期分批复员和转业百余万人,支援国家经济建设。到1950年底,陆军部队数量作了较大的压缩,全军精简17.1%,军兵种机关及部队有了较大发展。后来因为进行抗美援朝战争,精简工作未能继续进行,但是又根据战争需要,军队又进行了扩编。到1951年10月,总人数增加到611万,是解放军历史s上兵力最多的时期。
  第2次精简整编。1952年1月,根据毛泽东批准的《军事整编计划》,国防军步兵部队从258万人减为135万人,军兵种部队由61万人扩大到84万人,总部和各级机关由112万人减为38万人,院校由10.8万人扩大为12.8万人,地方部队95万人改编为公安部队,全军总定额保持在300万人左右。到1952年底,在1951年底的基础上,国防部队精简28.3%,公安部队精简31.6%。
  第3次精简整编。1953年8月28日,中共中央又做出军事系统(包括公安部队)应再整顿组织、精简机构的冗员、提高部队质量的紧急指示。随后,全军进行了精简整编。截至1953年9月底,全军部队人数减到420万左右。在此次整编尚未结束之际,1953年12月,全国军事系统党的高级干部会议决定,把全军简编为350万人,在体制上重新设立中央军事委员会,设立国防委员会和国防部,并形成八总部(即总参谋部、总政治部、总干部部、总后勤部、总财务部、总军械部、训练总监部、武装力量监察部)领导体制,同时还将6大军区改划为12大军区(即沈阳、北京、济南、南京、广州、武汉、昆明、成都、兰州、内蒙古、新疆、西藏军区,后又组建福州军区,发展为13大军区),将军区体制由四级改为三级(即军区、省军区、军分区,并延续至今)。到1954年6月全军已精减47.2万余人,到年底基本完成计划。
  第4次精简整编。1957年1月,中央军委根据党的“八大”会议减少军费的精神,召开军委扩大会议,通过了《关于裁减军队数量加强质量的决定》,确定全军总人数再裁减三分之一。到1958年底,全军成建制地集体转业或移交地方的有1个军部、46个师、30余所医院和30余所院校。全军总人数在1956年的基础上精简36%。精简最多的是步兵部队和各级机关,步兵部队精简71.2%,各级机关精简27.2%,全军总人数与新中国建立时相比,精简61.2%。
  第5次精简整编。1966年以后的一段时间里,部队组织编制混乱,比例失调,机构臃肿,干部严重超编,军队员额继续扩大。到1971年,全军总人数与1965年相比,又增长20%多;同1958年相比,增长1.53%倍。1975年6月24日至7月15日,中央军委召开具有历史意义的军委扩大会议,集中讨论和重点解决了压缩军队定额、调整编制体制等重大问题。9月,中央军委批转了《压缩军队定额调整编制体制的方案》。这次精简整编,陆军部队和军区机关进行了整编;铁道兵地铁部队、部分工程建筑部队和县、市中队移交地方有关部门;撤销了部分空军军部、高射炮兵师、地方独立师和步兵师。到1976年,全军总人数比1975年减少13.6%。后来,确定的精简整编任务因受江青反革命集团的干扰破坏,没有完成就停了下来。
  第6、7、8次精简整编。1977年12月,中央军委扩大会议通过了《关于军队编制体制的调整方案》。这个方案肯定了1975年军委扩大会议确定的精简整编方针、原则和措施,要求全军继续完成1975年规定的精简整编任务。1980年3月,中央军委决定,军队再次进行精简整编,减少数量,提高质量,大力精减机关,改革不合理的编制体制,压缩非战斗人员和保障部队,部分部队实行简编,将一部分部队移交地方。同年8月15日,中共中央批转了中央军委《关于军队精简整编的方案》。1982年9月,中共中央和中央军委又决定军队进一步进行精简整编。1984年11月,中央军委召开扩大会议,军委主席邓小平经过深思考虑,提出全军裁减员额100万的设想。随后,中央军委研究了解放军裁减员额100万的整编方案。1985年5月底6月初,中央军委召开扩大会议,讨论全军精筒整编方案,邓小平代表中国政府郑重地向全世界宣布,中国军队裁减员额100万。   1985年 5月23日至6月6日,中央军委在北京召开扩大会议。中央军委主席邓小平在会上作了重要讲话。他说,我们要充分利用大仗一时打不起来这段和平时期,放胆地一心一意地来搞我们的四个现代化建设。邓小平指出,世界战争的危险是存在的。但是,人民是要求和平、反对战争的,世界和平力量的增长将超过战争力量的增长。这个和平力量,首先是第三世界。第三世界是不希望战争的,第三世界的人口占世界的四分之三,而第一世界、第二世界发达国家的人口连四分之一还不足。正如邓小平分析的那样,尽管世界战争的危险仍然存在,但和平力量有了明显增长,特别是广大第三世界的崛起,是当今世界的头等大事。它们包括100多个国家,占有联合国近 80%的席位。这些国家争取独立与和平斗争持续发展,成为制止新的世界战争的重要力量。我国以经济建设为中心,这就要求军队服从这个中心,服从和服务于经济建设这个大局。军队建设指导思想实行战略性转变,正是适应了国家经济建设的需要,因而这一决策是正确的、英明的。 裁军百万方案的出台军队建设指导思想实行战略性转变,军队的精简整编便自然地提到议事日程。从1978年至1987年这10年间,解放军进行的三次精简整编和体制改革,取得了明显成效。
  第一,压缩了规模,调整了编成比例。到1987年,解放军总人数有了较大缩减。除减少各级领导机关和陆、海、空军三军部队的编制员额外,将担负内卫、守护任务的地方部队从军队中划出,移交公安部门,改为武装警察部队;县、市人民武装部改归地方政府建制领导。精简整编后,全军机关、部队编成比例发生了很大变化,与1980年相比,战斗部队、科研单位和院校的编制数额在全军总定额中的比例提高了,机关和勤务分队的比例下降了。全军战斗部队增加了3%,战斗保障部队增加了0.5%,科研试验系统增加了0.4%,院校和部队训练机构增加了0.1%,勤务保障分队减少了1.8%,各级机关减少l%,机关直属单位减少1.3%,陆军特种兵和海、空军的编制比例有所提高。通过实行军士制度,把76种由干部担任的职务改由士兵担任,减少了干部数量,提高了战士比例。其中,陆军部队干部战士的比例由1:4.96%变为1:6.4。
  第二,改革体制,加强合成。一是裁并机构,精简机关。全军裁减了团以上机关、部队、院校和机关中相当于团级以上的部门共5900多个。军区由11个合并为7个。军分区以上机关人员比整编前减少53.6%。二是初步实现合成编组。直属中央军委和军区的炮兵、装甲兵、工程兵领导机关,分别改编为总参谋部和军区司令部的业务部。陆军军级单位改编为集团军,将大部分的独立装甲兵、预备炮兵、独立工兵部队编入集团军,并充实扩编了通信、防化、运输分队,有的还增编了电子对抗分队。集团军编成内各兵种的火力、突击力和机动作战能力都比原陆军军级单位有所加强。
  第9次精简整编。20世纪90年代以来,世界形势发生了很大变化,随着东欧剧变和苏联解体,世界各国由对抗转向对话,开始向着多极化的方向发展。在这个过程中,世界范围内的各种基本矛盾依然存在,但国际力量开始重新分化组合,整个世界正处于一个大变动的历史时期。1996年,中共中央、国务院、中央军委发出《关于县(市、区)人民武装部收归军队建制的通知》。1997年9月,江泽民同志在党的十五大报告中指出,为适应世界军事领域的深刻变化,加强教育训练,提高现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力。在80年代裁减军队员额100的基础上,我国将在今后3年内再裁减军队员额50万。此后,部分集团军建制的乙种师已归武警部队,这是我军精简整编又一个里程碑。
  截至2005年12月31日,人民解放军圆满完成军队体制编制调整改革方案确定的任务,如期裁减员额20万,其中全军精简干部17万,军队总员额下降为230万,陆军部队占全军总员额的比例已下降至历史最低点。
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