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【摘 要】家电下乡推广工作是促进社会主义新农村建设、扩大消费需求、提高农民生活质量的一项重要政策。但目前政策一刀切、企业的产品质量和服务存在问题、农村市场体系不完善以及农民收入低等问题对家电下乡造成了不利影响。因此必须从政府、企业、农村以及农民等方面努力,促进家电下乡政策顺利实施。
【关键词】家电下乡政策;抑制因素;建议
中图分类号:F320.2 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)08-0067-02
1 我国家电下乡政策的背景和现状
家电下乡最早作为一项建设社会主义新农村的惠农政策,于2007 年12 月在三省一市(河南、四川、山东和青岛) 进行首次试点。2008 年, 国际经济环境因为金融危机不断恶化,对我国经济发展的不利影响也日益显现。为此,国务院提出要加快推广家电下乡,将家电下乡作为我国扩大内需,应对国际金融危机的一项重要举措。
在各級政府的高度关注下,家电下乡政策于2009年2月正式在全国范围内推广,之后迅速发展。截止2009年6月,家电下乡电器单月的销售数量已从1月份的33.8万台飙升至6月份的292.1万台,增幅达764.2%,销售金额也从1月份的4.79亿元上升至6月份的54.81亿元,实现超过10倍的增长速度。7月份更是到消费的顶峰,其销售量427.31万台,销售金额88.17亿元,分别比6月份增幅达46.29%和60.86%。但之后从2008年8月开始,家电下乡产品的销售却出现了连续下滑,其中2009年9月全国家电下乡产品的总销售额为61.78亿元,总销量为316万台,较8月份分别下跌18.66%和16.58%,较之前的最高峰7月份分别下跌30%和26%。家电下乡接连两个月持续的下滑反映了这一政策的运行还存在问题。(以上数据分别来自家电下乡信息管理信息系统网和中证网)
为贯彻落实中央精神,弥补此项政策在实施中出现的诸多问题,财政部、商务部、工业和信息化部已下发文件,采取了一系列措施加大家电下乡政策的实施力度,具体有:彩电、手机最高限价提高1倍,冰箱等7类产品最高限价提高25%-75%;2010年1月底开展了新一轮全国家电下乡产品招标,产品型号增加到10050个; 家电下乡补贴范围扩大,自2010年1月1日起,将国有农场、林场职工纳入家电下乡政策实施范围;家电下乡产品品种增加,各地可以自主从电动自行车、抽油烟机、燃气灶、电压力锅、电饭煲、DVD影碟机6类产品选择1个家电品种纳入家电下乡政策。数据显示,4月份,全国家电下乡产品销售480.3万台,实现销售额100亿元,同比分别增长1.7倍和2.6倍。 1-4月份,全国家电下乡产品累计销售2083.6万台,实现销售额417.1亿元,同比分别增长3.7倍和5.1倍。
在家电下乡政策实施的过程中,该项政策正得到不断的修改和完善,在经历了2009年9月份前后的低谷之后,又显现出勃勃生机。但是家电下乡在促进社会主义新农村建设、扩大消费需求、提高农民生活质量等方面的作用还没有得到充分发挥,还需要从政府、企业、农村三方面努力,促进家电下乡顺利实施。
2 影响我国家电下乡政策实施的主要问题
2.1 政府方面
2.1.1 政策一刀切
当今农村贫富比较悬殊,富裕家庭生活不缺什么家电,而贫困的家庭却仍然为温饱而挣扎。后者应是政策补贴的重点。如果不区分具体情况,一律按13%标准补贴,将导致贫困家庭因没钱无力购买,享受不到政策优惠,而失去国家好政策的本意。[1]既然是国家的钱,为什么只有消费的人才能享受补贴。“农村户口”制约了因城镇建设需要而“农转非”的居民和城市中低收入困难群体享受该惠民政策。
2.1.2 市场监管不力
由于缺少监管,家电下乡过程中出现了不少侵害农民权益的行为,个别商家为了扩大影响,打着销售“家电下乡”产品的幌子来吸引顾客,顾客来了以后却宣传销售店里的其他品牌产品;还有一些非“家电下乡”指定商家,也跟着混水摸鱼,拉拢顾客,扰乱了“家电下乡”销售市场;此外有些不法经销商觉得利润太低,通过不给农民开发票来逃税,使得农民无法领取补贴;甚至有的网点将家电下乡产品的标识拿掉,提高价格当作非家电下乡产品卖。对家电下乡中违规行为的监管不力,成为阻碍家电下乡发展的重要原因。
2.2 企业方面
2.2.1 产品质量不过关
个别厂家会将此作为清理库存商品的“良机”,把一些低端库存商品、过时商品拿出来下乡,或者将劣质家电商品翻新,以次充好推销给农民,从中牟取暴利。
2.2.2 售后服务滞后
长期的购买力低下,使得国内的一些家电企业在农村的销售与服务网络发展缓慢,许多企业尚未在乡镇一级设点,家电一旦出现故障需要修理时,售后服务让农民感到担忧。这也在一定程度上制约了农村消费者的购买欲望。
2.3 农村方面
2.3.1 农村市场流通体系不健全
流通体系建设滞后直接导致了农民消费“不安全、不方便、不实惠”,成为家电下乡政策健康发展绝对不可忽视的阻碍因素。
2.3.2 农村基础设施不完善
我国不少农村的基础设施还不完善,例如缺电缺水、电视信号不强、电网老化、电压不稳定,很多农村尚没有安装广播电视接收装置,电视信号微弱,甚至收不到电视节目。以上种种原因阻碍了家电产品在农村的快速普及, 抑制了农民对相关家电商品的消费需求。
2.3.3 消费观念陈旧
农村家电消费市场疲软, 消费观念落后是一个不容忽视的重要原因。在我国农村地区,传统的消费观念根深蒂固,广大农民仍然坚守着“量入为出”、“勤俭节约”的传统消费观念。许多农民具备扩大消费的经济条件,但因受传统消费观念的影响,在农村,攒钱留待以后消费现象普遍存在,“贷款消费”、“超前消费”还不被大多数人接受。这种陈旧落后的消费观念,弱化了家电下乡政策刺激需求和鼓励消费的积极效果。
2.3.4 收入水平低
收入的水平和预期是影响消费的重要因素。近年来农民外出务工的工资性收入大幅增加,成为农民收入增长的主要来源,随着经济形势变化以及城市下岗工人和新生就业劳动力人数的增加,城市就业形势严峻,农民进城就业面临技术、文化、工资水平、生活成本等方面的制约,工作机会越来越难得,也变得更不稳定。农民对未来收入预期变得悲观,导致预防性储蓄增加,即期消费变得谨慎,农民消费力减弱,农民倾向于从长时间序列进行前瞻性消费考虑,一定程度上对当前消费进行自我约束。[2]
3 促进我国家电下乡政策顺利实施的政策建议
3.1 完善政府管理
3.1.1 调整补贴品种和补贴比例
可以根据东西部地区农村发展的不同状况,合理确定补贴品种类。如东部省份应偏重冰箱、空调、电脑等高层次使用类家电,西部省份偏重于彩电、手机等当地普及率还不高的家电,以满足不同地区农民的消费需求,采取加大家电下乡和以旧换新刺激力度的进一步措施,补贴比例应随市场状况而定,切实发挥和放大“家电下乡”政策效果。其次,应加强各部门间的协调配合, 理顺农户补贴资金领取渠道,尽量减少中间环节,解决家电下乡补贴资金到位慢,中间环节多等问题,避免挫伤农户购买产品的积极性。
3.1.2 改善农村基础设施
家电下乡是扩大农村消费,发展农村市场的重大决策,对经济的拉动作用明显,但由于农村现有的经济社会发展条件,决定了农村市场消费潜力的释放绝非短时间能完成,要经过多方努力,多管齐下,才能逐见成效。只有加强水、电、路、通信等农村基础设施的建设和教育、疗卫生、文化、社会保障等农村公共事业的发展,破解扩大农村消费的基础性障碍,才能促进家电下乡的快速发展。[3]
3.1.3 提高农民收入
农村消费疲软的根本原因是由于农民收入不高,消费能力有限,提高农民收入是扩大农村消费的根本和基础。为此,应当在取消了农业税和部分收费的基础上,还对农产品收购实行“保护价”,以确保农民减负增收,但随着农产品收购价格的提高,农业生产资料和农民生活资料的价格也在不断提高,农民减负增收的政策性补贴,往往被价格的上涨所抵消。政府还可借鉴美国、日本及其他发达国家对农民实行直接补贴的做法, 要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则, 坚持并完善农业支持保护和补贴制度, 特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。完善农村最低生活保障、养老保险、医疗保险等保障体系,农民才能够真正放心地消费,才能真正激活农村消费市场。同时,政府应正确引导农村富余劳动力转移到二、三产业,提供技能培训,帮助他们在城市就业、创业,增加工资性收入。[4]
3.1.4 完善对家电下乡的信贷支持
一方面,资金不足仍然是部分农民无法购买补贴家电的主要原因之一,应该在“家电下乡”政策中灵活运用小额信贷,把金额在一定范围内的产品通过政府与银行挂钩,办理担保、补助贴息以及还贷等,对每户给予一定的家电下乡消费信贷额度,实行贷款利率优惠政策。另一方面,销售商进货资金需求量较大,为确保与中标企业签订合约并已备案核准的销售商有充足的流动资金,应加大对销售商的资金支持力度。根据乡镇家电下乡销售网点的调查,许多店主表示,家电下乡是限价销售,商家还要送货上门,加上按照“完税制”缴纳销售家电的税费,有时甚至出现亏本的情况,销售积极性受挫。因此,为调动其积极性,国家税务部门可以对家电下乡产品销售商实行税收优惠。
3.2 提高家电下乡企业的市场竞争力
首先,企业要加大研发力度,为农村提供更多适销对路的产品。 在金融危机的大背景下,我国家电业出口也受到不同程度的打击,在这一关键时刻推行“家电下乡”政策是企业开拓农村市场、谋求自身生存和发展的重要机遇。特别是对于中小型家电企业来说更是应该抓住这一政策良机加强自身的科研能力,为农村市场推出更多物美价廉且适合农村条件和农民需求的产品,并做好售后服务方面的工作,企业才能逐步扩大自身产品的市场份额,才能在激烈的竞争中求得长远发展。
其次,建立完善的售后服务体系。与城市相比,农村市场环境复杂,地域广阔,交通不便,需建立一套完整的服务体系,确保快速高效地将下乡产品送到农村消费者手中,并保证安装、维修、退换货等售后方面的需要。商务主管部门和中标企业要加强对销售网点的培训,使其准确掌握家电下乡政策业务流程,熟练操作家电下乡信息管理系统,正确审核和收集整理家电下乡补贴申报材料。要督促网点为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务,并向用户详细讲解安全使用常识,使农民买得方便、用得安心。
3.3 完善农村消费市场
3.3.1 完善“家電下乡”产品的销售渠道
农村需要畅通的销售渠道,政府给予相关政策支持,厂商应加大网络建设力度,通过网络升级,实现销售渠道的广泛覆盖和有效流通,争取实现销售和服务网络覆盖率达到100%;对于四川受灾县(市)和乡镇,中标企业应恢复或重建“家电下乡”产品销售网点,满足受灾群众对“家电下乡”产品的需求;及时筹措资金,搞好下乡产品采购和货源储备,确保下乡产品不断档、不脱销。
3.3.2 加强农村消费市场的监管力度,切实保护好农民的消费权益
商务主管部门要会同财政、工商、质监等部门加强对家电市场的监管,规范市场秩序,为家电下乡创造一个良好的市场环境。要设立投诉电话和信箱,受理农民及社会各界的举报和投诉,特别是要充分发挥“12312”举报投诉中心的作用,及时受理和依法查处消费者对家电下乡产品的投诉举报,切实维护农村消费者合法权益。要加大对销售网点的检查力度,对销售网点不及时开具发票和录入数据、有意虚假宣传误导农民、抽取标识卡并高价销售家电下乡产品、弄虚作假骗取家电下乡补贴、假借家电下乡名义销售非家电下乡产品的,要根据《家电下乡操作细则》的规定,给予限期整改、暂停或取消销售网点资格等处罚。对销售网点违规信息以及举报投诉处理等情况,要通过网络、媒体等向社会公告。
3.3.3 重视对农民的消费指导,帮助农民形成科学的消费观
所有农民消费问题归根结底主要是消费来源(收入或支出)不足、消费素质(认识与观念) 较差和消费环境欠佳。应将消费指导与软环境建设结合起来,使之成为软环境建设中的一个重要内容并与新农村建设有机结合。加强对农民的消费教育,引导农民科学消费。[5]一要提高农民的整体素质,采取有效形式提高综合素质,转变传统思维方式和生活习惯。二要改变传统的消费观念,引导农村居民从思想上接受科学消费、可持续消费观念,摒弃非科学、愚昧的消费行为,促进消费结构的合理化。三要提高农民的权利意识,加强农民维权意识教育,使农民明确自己作为消费者的权利与职责,切实提高农民维权意识和维权能力。四是加强对农民消费信贷的引导,帮助广大农民消费者处理好收入与消费、存钱消费与贷款消费、即期消费与长远消费的关系,推动农村消费方式、消费水准以及消费规模的转变。
“家电下乡”是一个长期的过程,由于涉及多个层面的问题,“家电下乡”工作也是一项复杂系统工程,不可能一蹴而就,只有循序渐进地推进这一政策,并不断完善,才能使这项惠农政策真正达到其应有效果。
参考文献:
[1] 史新峰.从家电下乡项目看我国农村市场的开发.[J].贵州农业科学.2009,37(6).
[2] 程林顺.影响农民家庭消费的主要因素分析.[J].金融与经济.2009.3.
[3] 罗远群、李军伟.家电下乡存在的问题及对策.[J].现代农业科技.2009年第19期.
[4] 郝爱民.扩大农民消费问题的国际比较及对中国的借鉴.[J].经济问题探索,2009年第2期.
【关键词】家电下乡政策;抑制因素;建议
中图分类号:F320.2 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)08-0067-02
1 我国家电下乡政策的背景和现状
家电下乡最早作为一项建设社会主义新农村的惠农政策,于2007 年12 月在三省一市(河南、四川、山东和青岛) 进行首次试点。2008 年, 国际经济环境因为金融危机不断恶化,对我国经济发展的不利影响也日益显现。为此,国务院提出要加快推广家电下乡,将家电下乡作为我国扩大内需,应对国际金融危机的一项重要举措。
在各級政府的高度关注下,家电下乡政策于2009年2月正式在全国范围内推广,之后迅速发展。截止2009年6月,家电下乡电器单月的销售数量已从1月份的33.8万台飙升至6月份的292.1万台,增幅达764.2%,销售金额也从1月份的4.79亿元上升至6月份的54.81亿元,实现超过10倍的增长速度。7月份更是到消费的顶峰,其销售量427.31万台,销售金额88.17亿元,分别比6月份增幅达46.29%和60.86%。但之后从2008年8月开始,家电下乡产品的销售却出现了连续下滑,其中2009年9月全国家电下乡产品的总销售额为61.78亿元,总销量为316万台,较8月份分别下跌18.66%和16.58%,较之前的最高峰7月份分别下跌30%和26%。家电下乡接连两个月持续的下滑反映了这一政策的运行还存在问题。(以上数据分别来自家电下乡信息管理信息系统网和中证网)
为贯彻落实中央精神,弥补此项政策在实施中出现的诸多问题,财政部、商务部、工业和信息化部已下发文件,采取了一系列措施加大家电下乡政策的实施力度,具体有:彩电、手机最高限价提高1倍,冰箱等7类产品最高限价提高25%-75%;2010年1月底开展了新一轮全国家电下乡产品招标,产品型号增加到10050个; 家电下乡补贴范围扩大,自2010年1月1日起,将国有农场、林场职工纳入家电下乡政策实施范围;家电下乡产品品种增加,各地可以自主从电动自行车、抽油烟机、燃气灶、电压力锅、电饭煲、DVD影碟机6类产品选择1个家电品种纳入家电下乡政策。数据显示,4月份,全国家电下乡产品销售480.3万台,实现销售额100亿元,同比分别增长1.7倍和2.6倍。 1-4月份,全国家电下乡产品累计销售2083.6万台,实现销售额417.1亿元,同比分别增长3.7倍和5.1倍。
在家电下乡政策实施的过程中,该项政策正得到不断的修改和完善,在经历了2009年9月份前后的低谷之后,又显现出勃勃生机。但是家电下乡在促进社会主义新农村建设、扩大消费需求、提高农民生活质量等方面的作用还没有得到充分发挥,还需要从政府、企业、农村三方面努力,促进家电下乡顺利实施。
2 影响我国家电下乡政策实施的主要问题
2.1 政府方面
2.1.1 政策一刀切
当今农村贫富比较悬殊,富裕家庭生活不缺什么家电,而贫困的家庭却仍然为温饱而挣扎。后者应是政策补贴的重点。如果不区分具体情况,一律按13%标准补贴,将导致贫困家庭因没钱无力购买,享受不到政策优惠,而失去国家好政策的本意。[1]既然是国家的钱,为什么只有消费的人才能享受补贴。“农村户口”制约了因城镇建设需要而“农转非”的居民和城市中低收入困难群体享受该惠民政策。
2.1.2 市场监管不力
由于缺少监管,家电下乡过程中出现了不少侵害农民权益的行为,个别商家为了扩大影响,打着销售“家电下乡”产品的幌子来吸引顾客,顾客来了以后却宣传销售店里的其他品牌产品;还有一些非“家电下乡”指定商家,也跟着混水摸鱼,拉拢顾客,扰乱了“家电下乡”销售市场;此外有些不法经销商觉得利润太低,通过不给农民开发票来逃税,使得农民无法领取补贴;甚至有的网点将家电下乡产品的标识拿掉,提高价格当作非家电下乡产品卖。对家电下乡中违规行为的监管不力,成为阻碍家电下乡发展的重要原因。
2.2 企业方面
2.2.1 产品质量不过关
个别厂家会将此作为清理库存商品的“良机”,把一些低端库存商品、过时商品拿出来下乡,或者将劣质家电商品翻新,以次充好推销给农民,从中牟取暴利。
2.2.2 售后服务滞后
长期的购买力低下,使得国内的一些家电企业在农村的销售与服务网络发展缓慢,许多企业尚未在乡镇一级设点,家电一旦出现故障需要修理时,售后服务让农民感到担忧。这也在一定程度上制约了农村消费者的购买欲望。
2.3 农村方面
2.3.1 农村市场流通体系不健全
流通体系建设滞后直接导致了农民消费“不安全、不方便、不实惠”,成为家电下乡政策健康发展绝对不可忽视的阻碍因素。
2.3.2 农村基础设施不完善
我国不少农村的基础设施还不完善,例如缺电缺水、电视信号不强、电网老化、电压不稳定,很多农村尚没有安装广播电视接收装置,电视信号微弱,甚至收不到电视节目。以上种种原因阻碍了家电产品在农村的快速普及, 抑制了农民对相关家电商品的消费需求。
2.3.3 消费观念陈旧
农村家电消费市场疲软, 消费观念落后是一个不容忽视的重要原因。在我国农村地区,传统的消费观念根深蒂固,广大农民仍然坚守着“量入为出”、“勤俭节约”的传统消费观念。许多农民具备扩大消费的经济条件,但因受传统消费观念的影响,在农村,攒钱留待以后消费现象普遍存在,“贷款消费”、“超前消费”还不被大多数人接受。这种陈旧落后的消费观念,弱化了家电下乡政策刺激需求和鼓励消费的积极效果。
2.3.4 收入水平低
收入的水平和预期是影响消费的重要因素。近年来农民外出务工的工资性收入大幅增加,成为农民收入增长的主要来源,随着经济形势变化以及城市下岗工人和新生就业劳动力人数的增加,城市就业形势严峻,农民进城就业面临技术、文化、工资水平、生活成本等方面的制约,工作机会越来越难得,也变得更不稳定。农民对未来收入预期变得悲观,导致预防性储蓄增加,即期消费变得谨慎,农民消费力减弱,农民倾向于从长时间序列进行前瞻性消费考虑,一定程度上对当前消费进行自我约束。[2]
3 促进我国家电下乡政策顺利实施的政策建议
3.1 完善政府管理
3.1.1 调整补贴品种和补贴比例
可以根据东西部地区农村发展的不同状况,合理确定补贴品种类。如东部省份应偏重冰箱、空调、电脑等高层次使用类家电,西部省份偏重于彩电、手机等当地普及率还不高的家电,以满足不同地区农民的消费需求,采取加大家电下乡和以旧换新刺激力度的进一步措施,补贴比例应随市场状况而定,切实发挥和放大“家电下乡”政策效果。其次,应加强各部门间的协调配合, 理顺农户补贴资金领取渠道,尽量减少中间环节,解决家电下乡补贴资金到位慢,中间环节多等问题,避免挫伤农户购买产品的积极性。
3.1.2 改善农村基础设施
家电下乡是扩大农村消费,发展农村市场的重大决策,对经济的拉动作用明显,但由于农村现有的经济社会发展条件,决定了农村市场消费潜力的释放绝非短时间能完成,要经过多方努力,多管齐下,才能逐见成效。只有加强水、电、路、通信等农村基础设施的建设和教育、疗卫生、文化、社会保障等农村公共事业的发展,破解扩大农村消费的基础性障碍,才能促进家电下乡的快速发展。[3]
3.1.3 提高农民收入
农村消费疲软的根本原因是由于农民收入不高,消费能力有限,提高农民收入是扩大农村消费的根本和基础。为此,应当在取消了农业税和部分收费的基础上,还对农产品收购实行“保护价”,以确保农民减负增收,但随着农产品收购价格的提高,农业生产资料和农民生活资料的价格也在不断提高,农民减负增收的政策性补贴,往往被价格的上涨所抵消。政府还可借鉴美国、日本及其他发达国家对农民实行直接补贴的做法, 要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则, 坚持并完善农业支持保护和补贴制度, 特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。完善农村最低生活保障、养老保险、医疗保险等保障体系,农民才能够真正放心地消费,才能真正激活农村消费市场。同时,政府应正确引导农村富余劳动力转移到二、三产业,提供技能培训,帮助他们在城市就业、创业,增加工资性收入。[4]
3.1.4 完善对家电下乡的信贷支持
一方面,资金不足仍然是部分农民无法购买补贴家电的主要原因之一,应该在“家电下乡”政策中灵活运用小额信贷,把金额在一定范围内的产品通过政府与银行挂钩,办理担保、补助贴息以及还贷等,对每户给予一定的家电下乡消费信贷额度,实行贷款利率优惠政策。另一方面,销售商进货资金需求量较大,为确保与中标企业签订合约并已备案核准的销售商有充足的流动资金,应加大对销售商的资金支持力度。根据乡镇家电下乡销售网点的调查,许多店主表示,家电下乡是限价销售,商家还要送货上门,加上按照“完税制”缴纳销售家电的税费,有时甚至出现亏本的情况,销售积极性受挫。因此,为调动其积极性,国家税务部门可以对家电下乡产品销售商实行税收优惠。
3.2 提高家电下乡企业的市场竞争力
首先,企业要加大研发力度,为农村提供更多适销对路的产品。 在金融危机的大背景下,我国家电业出口也受到不同程度的打击,在这一关键时刻推行“家电下乡”政策是企业开拓农村市场、谋求自身生存和发展的重要机遇。特别是对于中小型家电企业来说更是应该抓住这一政策良机加强自身的科研能力,为农村市场推出更多物美价廉且适合农村条件和农民需求的产品,并做好售后服务方面的工作,企业才能逐步扩大自身产品的市场份额,才能在激烈的竞争中求得长远发展。
其次,建立完善的售后服务体系。与城市相比,农村市场环境复杂,地域广阔,交通不便,需建立一套完整的服务体系,确保快速高效地将下乡产品送到农村消费者手中,并保证安装、维修、退换货等售后方面的需要。商务主管部门和中标企业要加强对销售网点的培训,使其准确掌握家电下乡政策业务流程,熟练操作家电下乡信息管理系统,正确审核和收集整理家电下乡补贴申报材料。要督促网点为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务,并向用户详细讲解安全使用常识,使农民买得方便、用得安心。
3.3 完善农村消费市场
3.3.1 完善“家電下乡”产品的销售渠道
农村需要畅通的销售渠道,政府给予相关政策支持,厂商应加大网络建设力度,通过网络升级,实现销售渠道的广泛覆盖和有效流通,争取实现销售和服务网络覆盖率达到100%;对于四川受灾县(市)和乡镇,中标企业应恢复或重建“家电下乡”产品销售网点,满足受灾群众对“家电下乡”产品的需求;及时筹措资金,搞好下乡产品采购和货源储备,确保下乡产品不断档、不脱销。
3.3.2 加强农村消费市场的监管力度,切实保护好农民的消费权益
商务主管部门要会同财政、工商、质监等部门加强对家电市场的监管,规范市场秩序,为家电下乡创造一个良好的市场环境。要设立投诉电话和信箱,受理农民及社会各界的举报和投诉,特别是要充分发挥“12312”举报投诉中心的作用,及时受理和依法查处消费者对家电下乡产品的投诉举报,切实维护农村消费者合法权益。要加大对销售网点的检查力度,对销售网点不及时开具发票和录入数据、有意虚假宣传误导农民、抽取标识卡并高价销售家电下乡产品、弄虚作假骗取家电下乡补贴、假借家电下乡名义销售非家电下乡产品的,要根据《家电下乡操作细则》的规定,给予限期整改、暂停或取消销售网点资格等处罚。对销售网点违规信息以及举报投诉处理等情况,要通过网络、媒体等向社会公告。
3.3.3 重视对农民的消费指导,帮助农民形成科学的消费观
所有农民消费问题归根结底主要是消费来源(收入或支出)不足、消费素质(认识与观念) 较差和消费环境欠佳。应将消费指导与软环境建设结合起来,使之成为软环境建设中的一个重要内容并与新农村建设有机结合。加强对农民的消费教育,引导农民科学消费。[5]一要提高农民的整体素质,采取有效形式提高综合素质,转变传统思维方式和生活习惯。二要改变传统的消费观念,引导农村居民从思想上接受科学消费、可持续消费观念,摒弃非科学、愚昧的消费行为,促进消费结构的合理化。三要提高农民的权利意识,加强农民维权意识教育,使农民明确自己作为消费者的权利与职责,切实提高农民维权意识和维权能力。四是加强对农民消费信贷的引导,帮助广大农民消费者处理好收入与消费、存钱消费与贷款消费、即期消费与长远消费的关系,推动农村消费方式、消费水准以及消费规模的转变。
“家电下乡”是一个长期的过程,由于涉及多个层面的问题,“家电下乡”工作也是一项复杂系统工程,不可能一蹴而就,只有循序渐进地推进这一政策,并不断完善,才能使这项惠农政策真正达到其应有效果。
参考文献:
[1] 史新峰.从家电下乡项目看我国农村市场的开发.[J].贵州农业科学.2009,37(6).
[2] 程林顺.影响农民家庭消费的主要因素分析.[J].金融与经济.2009.3.
[3] 罗远群、李军伟.家电下乡存在的问题及对策.[J].现代农业科技.2009年第19期.
[4] 郝爱民.扩大农民消费问题的国际比较及对中国的借鉴.[J].经济问题探索,2009年第2期.