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地方戏改革是新中国戏改的重中之重,涉及到政治、文化、艺人等多个层面,但在极左的社会语境中,政治标准成为唯一的标准,导致地方戏生态恶化.周恩来从戏曲自身规律出发,突破地方戏改革中的唯政治化倾向,积极构建良性的地方戏文化生态,把改造团结艺人与地方戏改革结合起来,为地方戏改革营造了一个有利的政治文化生态.