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中国煤矿安全生产形势不容乐观。究其原因，在很大程度上与政府煤矿安全规制的不当密切相关，从理论层面分析，可以归结为没有正确认识和处理好煤矿安全规制中的委托-代理关系。在中国煤矿安全规制中，不仅存在着中央政府与煤矿企业关于安全生产的委托-代理关系，同时还存在着中央政府与地方政府关于安全监管的委托-代理关系。在这样一种特殊的委托-代理关系下，地方政府就可能与煤矿企业合谋，从而可能对安全规制政策的制定及规制的效果产生很大的影响。