2020年的各国边境政策:综合多方考虑的复杂操作

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  边境政策的复杂性,已经不再局限于疫情一方面。
  一转眼,2020年已经过去大半。年初的疫情发展至今,世界各国基本都拿出了比较系统的应对方式,社会生产生活也在逐步恢复。不过这恢复的过程也颇多波折,不少国家和地区还因为第二、第三波疫情不得不重新考虑管控措施,不断更新入境名单和入境手续,让需要跨越国境的人们只能密切关注政策动 向。
  不管政策如何变动,我们只需要进行阶段性总结,等待下一次变化的到来。无论如何,该做的事情总要做。
  亚洲
  截至9月15日,全球新冠肺炎病例确诊数和新增数前十的亚洲国家只有印度,不少亚洲国家正在尝试循序渐进的对外开放。
  目前,全球已有二十多个国家向中国游客开放边境,免于入境隔离,包括马尔代夫、尼泊尔、阿联酋、阿尔巴尼亚、巴西等国;欧盟则表示只有在中国对等开放的情况下才同意对中国开放边境。
  自2020年3月28日起,中國暂时停止外国人持当时有效来华签证和居留许可入境,但同时对来华从事必要经贸、科技等活动,以及出于紧急人道主义需要的外国人继续提供签证便利。
  8月10日至11日,中国驻欧洲多个国家大使馆发布公告《关于为持中国有效居留许可的相关外国人提供签证便利的通知》,放宽了对外国国籍人士入境的限制。新规将允许来自法国、德国和英国等三十余个国家的护照持有者在居留许可有效的情况下申请中国签证,无需邀请函。每个返回中国的人都必须重新申请签证,因为在疫情暴发前签发的旅行证件已经作废。
  此外,9月1日,多家中国驻外大使馆发布公告,宣布为确保国际旅行健康安全,降低疫情跨境传播风险,自9月7日起(各国时间稍有不同,从7日到9日不等,以大使馆通知为准),自大使馆所在国搭乘直飞航班赴华的中、外籍乘客须凭3日(72小时)内新冠病毒核酸检测阴性证明登机,核酸检测阴性证明的有效期比原本的5日(120小时)缩短了五分之二。
  各大航司也在逐步增加中外航班数量,9月3日,来自柬埔寨首都金边的国航客机在北京首都国际机场降落,这也意味着北京地区国际航班重新开放。
  香港地区已经豁免32类由中国大陆、澳门及台湾地区入境人员; 所有非香港居民从海外国家或地区乘飞机抵达香港机场,将不准入境。澳门特区政府则宣布,自9月4日零时起,整个中国内地均被列入低风险地区,有关人士进入本澳均无需进行医学观察。
  8月28日,日本政府宣布,9月1日起解除针对外国居民的再入境限制,包括留学生在内的大约240万在日外国人可以在离开日本后再次返回,另有大约2.9万名身处日本境外且拥有在日居住资格的外国人获准返回日本。外国人返回日本时需向日方提交72小时内新冠病毒检测结果,结果为阴性的人才能获准入境。返日外国人还需自我隔离14天,其间不得乘坐公共交通工具。
  韩国政府目前的政策是,办理投资项目(持C3-1签证)和已办理投资项目人士可以入境。入境均需隔离14天,拿到韩国驻外使馆出具的“免隔离人员”证明则无需提交健康诊断书。
  马尔代夫已全面开放边界,对到访游客实施“无检疫、无隔离,30天签证免费”的政策,但不接受跨岛游,实属艰难维持旅游业和疫情防控平衡的无奈之举。
  中国国籍的新加坡永久居民,拿长期准证(长期准证包括:长期探访证、工作准证、学生证以及已获得长期准则原则批准但还未抵新加坡的外籍人士等),申请“绿色通道”可入境,入境后需要隔离14天。由新加坡入华可经由“中新快捷通道”进入上海、天津、重庆、江苏、浙江和广东六省市,相关人员在离境前48小时和入境时都须接受新冠病毒检测,通过检测者无须接受额外隔离。
  泰国政府规定,持工作许可的外国人及其配偶和子女、配偶为泰国人的外国人、拥有永久居留权的外国人、外国留学生及其父母、赴泰接受医疗服务的外国人,与泰国政府签署特殊双边协议国家和地区(日本、新加坡、韩国、中国内地及中国香港)的商务人士和专业技术人员等可以入境。
  越南政府则宣布,中国护照可办理越南3个月单次商务签入境,入境需隔离14天,出发前要做核酸检测证明。
  与其他国家不同,马来西亚不仅没有加快开放,反而收紧了边境政策。9月7日,马来西亚政府宣布禁止来自23个新冠肺炎累计确诊病例超过15万例国家人士及持有马长期签证者入境。
  欧洲
  2020年的新冠肺炎疫情来临后,欧洲地区各国应对措施不同,不少国家由于没有实行强有力的疫情管控措施,导致国内感染者数目众多,且在开放后又产生了新一轮疫情。对欧盟而言,尽管欧盟出台了整体对外的建议名单,但欧盟诸国之间情况各不相同,实际上很难达到“步调一致”,不一致的边境管控又给欧盟造成了新的问题。
  欧盟的建议开放边境名单上现有澳大利亚、加拿大、日本、新西兰、韩国、突尼斯、泰国、卢旺达、格鲁吉亚和乌拉圭十个国家,美国与俄罗斯仍被排除在名单之外。欧盟理事会表示,名单会定期更新,但仅为欧盟建议,不具强制约束力,欧盟成员国政府可据本国具体疫情防控要求参照执行,但只能减少国家数量,不能擅自增加。
  在欧盟内部,不少国家出现了新一轮疫情,多国近日已开始划分疫情“危险国家”和地区,并各自按颜色划分其他国家的危险程度,出台非对等限制措施。
  9月10日当天,欧洲单日确诊病例达到了44001例,仅法国一国24小时内就新增了9843例,9月14日的数据显示,法国24小时新增病例数已经破万,法国总理让·卡斯泰11日在总理府发表讲话,坦言法国新冠疫情形势“明显恶化”,截至11日,法国疫情严重的“红区”已增至42个省。
  英国率先将西班牙划为“危险国家”后,名单上又添加了法国、比利时、瑞士和葡萄牙,从这些国家入境英国需隔离14天(由豁免名单上的国家只需10天);德国旅游局建议已将比利时部分地区,以及西班牙的大部地区、法国巴黎、马赛等地区列为危险区域;比利时则单方面将法国巴黎、马赛等部分地区列为红色危险区域;匈牙利则更为激进,宣布从9月1日起,对除本国居民外的旅客再次关闭边境;意大利则将西班牙、克罗地亚、希腊、马耳他等国划为危险区域,由上述国家入境者必须进行病毒筛查。   为了避免欧盟边境管理再次陷入与第一波疫情相似的混乱局面。德国和法国向欧盟倡议,并呼吁欧盟成员国采取统一行动,制定统一边境管理标准和旅行建议。预计欧盟科学委员会近日将协调成员国,协商颁布统一的旅行建议和边界管制政策。
  除了紧急收紧防控政策的国家外,也有国家仍在尝试开放。这也给欧洲地区特别是欧盟内部防控造成了更大的麻烦:有些国家或许未被列为危险地区,但它们在尝试对一些疫情未能得到全面控制的国家和地区开放边境。
  自7月15日起,进入俄罗斯的外国公民无需再进行14日的隔离,但需要提供新冠病毒检测结果为阴性的文件。
  希腊将从9月7日起有条件对俄罗斯开放边境。前提是俄罗斯旅客必须持有登机前72小时内取得的新冠病毒呈阴性的检测结果,并有预定酒店的确认单。
  9月10日晚,芬兰政府宣布,自9月19日起,将放宽针对其他国家的新冠疫情风险衡量标准。根据这项决定,德国、爱沙尼亚和瑞典等国家居民将重获无限制入境芬兰的资格,从这些国家回国的芬兰人也不会面临检疫。
  美洲
  8月6日,美国国务院取消最高级别停止所有国际旅行的警告,恢复原来仅针对特定国家/地区的旅行建议。美国《国会山报》评论说:“虽然解除了全球旅行警告,但各地都没有欢迎美国旅行者”。目前,美国确诊病例数已超660万例,是全球确诊病例数最多的国家。当地时间8月14日,美国政府确认与墨西哥和加拿大的边境再一次不能如期解封,关闭时间已延长至9月21日,自3月21日美加、美墨边境关闭后,边境禁令已经多次延长。
  9月14日,CDC(美国疾病控制与预防中心)取消了美国入境检疫,此前由包括中国(不包括香港、澳门地区)、英国(不包括海外领土)、申根国家、伊朗、巴西等国在内的众多国家和地区入境的旅客只能在15个有检疫能力的美国机场落地,取消入境检疫意味着由这些国家入境美国可选择其他航线。但值得注意的是,这一措施实际上只是取消了CDC认为没有必要的入境检疫措施,以上这些国家的公民如需入境美国,仍然需要在第三国停留14天。
  加拿大联邦政府从6月30日开始决定对全球疫情状况进行逐月评估,并会对旅行禁令政策进行相应的调整。目前,外国游客旅行禁令已延长至9月30日,具备豁免禁令条件的人员包括加拿大公民、加拿大永久居民、已经获得登陆纸的准加拿大永久居民、部分签持有人、部分留学生以及加拿大公民/永久居民的直系亲属们。
  进一步调整入境政策后,留学生只要有必要理由并持有2020年3月18日之前批准的学签即可入境,自美国入境的学生也可获得豁免,但留学生还需要提供隔离期间的生活保障说明。尽管美加边境仍处于关闭状态,但必要人员仍能过境,同时加拿大人也可以搭乘民航飞机前往美国。不过,加拿大联邦政府采取了一些行动遏制过境漏洞,例如部分美国人称自己是经由加拿大前往阿拉斯加,却在加拿大境内停留,加拿大边境管理局要求这些人必须承诺直接前往,不能在加拿大境内随意逗留。
  澳洲
  澳大利亚政府宣布,除澳大利亚公民、澳大利亚永久居民、澳大利亚公民或永久居民的直系亲属等人员可获得入境豁免外,边防局扩展了豁免名单,除能提供紧急医疗救助及其他入境符合澳政府利益的外国公民外,获得相关州或地区政府许可,回澳洲上学的11和12年级学生也可以豁免入境。
  此外,9月12日,澳大利亚总理莫里森在内阁会议结束后表示,联邦政府将和各州及领地政府合作,为国际留学生返校做好准备。据称,澳大利亚或從10月开始推出试点计划。
  新西兰政府于9月9日宣布了一项新的边境豁免政策,该政策适用于“与新西兰有紧密且持续联系”的签证持有者。如新西兰公民的配偶、“必须保留其在新西兰的工作或生意”的签证持有人,以及他们的伴侣和受抚养的孩子。此外,新西兰政府还透露,新西兰人的澳大利亚籍伴侣,以及来自61个免签国家和地区的伴侣,将可豁免前来新西兰。
  9月11日,新西兰政府宣布,将放宽能入境新西兰的“其他关键员工”的评估标准,这一新政已即时生效。此前,申请作为“其他关键员工”入境的海外人才必须拥有在新西兰境内“无法获得”的技术或专业技能。今日起,这一标准将更改为,申请人需拥有在新西兰“不容易获得”的技术和专业技能。
  新西兰部分高校已向政府提交入境计划,但目前这些计划都未付诸实施,境外留学生入境新西兰还要继续等待。
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