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教学工作是高等院校的中心工作，是直接体现育人过程与办学成果的一项活动。加强教学管理，始终是高等院校重中之重的一项工作，高校的各项管理都是以保障教学工作顺利进行为前提和目的的。而以制度建设为抓手提升高校教学管理的水平，是已经被实践证明了的一条科学的、优化的路径。对此进行理论上的概括和提升，对于巩固完善并创新发展这一积极成果，具有重要的实践意义。
一、加强制度建设，是深化教学管理的必然要求
国务院在颁发的《国家中长期教育改革与发展纲要》中明确提出，要“建设现代学校制度”“完善中国特色现代大学制度”。这里所说的现代大学制度，既包括体制机制等关于组织架构及其运行方式的顶层设计，也包括具体操作性的工作规则和行为准则。
制度建设是教学管理的基础性工程。高校的教学管理包括常规教学管理、实践教学管理、教学质量管理、教学科研与教改管理以及学生学籍与考试管理、专业建设与管理、师资队伍建设与管理等各个方面，内容繁多而琐细，既涉及办学宗旨、教育理念等重大问题，又涉及具体的事务性工作；既涉及对学生、教师等人的管理，又涉及对教材、设备、场所等物的管理；既涉及工作标准及流程管理，又涉及日常行为规范及责任管理。要实现这些管理的规范化、科学化和可持续化，单纯靠人的主动性、积极性不行，单纯靠经验的积累、利益的刺激也不行，必须靠健全完备的制度体系来规范和约束。只有这样，才能把复杂的教学管理工作做实做细，才能实现工作的有序、有节、有效。
制度建设是教学管理理念的具体体现。从广义上讲，管理理念、教育观念是属于组织文化的范畴，是一种自律的软性引导；而制度是属于行为规范的范畴，是一种外在的硬性调节。制度与文化的关系，是一种载体与内涵的关系。前者是有形的，往往以规章、标准、程序、规范等形式表现出来；后者是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态，往往通过有形的事物、活动反映折射出来。但二者却是一体两面，有形的制度中渗透着文化，无形的文化通过有形的制度载体得以表现。高校以人为本的理念，要通过对师生尊严的尊重和权益的维护，以及对员工职业的发展和福利的提升等制度体现出来；以学生为中心的理念，要通过对学生的关心爱护、培养教育，校园文化和后勤服务，严格管理和促进就业等制度体现出来；以能力为核心的理念，要通过深化实践教学、加强实习实训等制度体现出来，等等。文化是产生制度的土壤，有什么样的组织文化，就会制定出什么样的制度规定，就会通过制度的执行这一路径把组织文化融会于日常行为中得以落实。
加强制度建设是提升教学管理效力的关键。用制度管人、提高执行制度的自觉性是制度建设的核心问题。实践证明，当广大教师对制度的认同度较高时，制度的成本就低，管理的效力就高；反之，当认同度较低时，制度的成本就高，管理的效力就低。高校的教学管理涉及到学校的方方面面，涉及的问题林林总总，但树高有根，水长有源，抓好制度建设、特别是着力提升广大教师的制度自觉性，就抓住了教学管理的“牛鼻子”，就会收到事半功倍、四两拨千斤之效。
二、加强教学管理制度建设应遵循的基本原则
第一，要把握规律。规律是指事物之间的必然联系，体现着事物的本质属性，决定着事物的发展方向。高校的教学管理制度应把握规律、遵循规律、体现规律。一是要把握市场经济规律。二是要把握教育教学规律。三是把握人才培养规律。教学管理制度要根据本院校的人才培养定位，从教育教学管理的角度，从人才培养机制的开发、人才培养方案的制定、人才培养模式的创新、人才培养质量的评价以及课程的开发与建设、实践教学的组织与管理等，作出明确具体的规定和规范，使人人能够成才、人人得到发展的办学目标得以落实。
第二，要注重实效。制度的生命力在于执行，而执行的前提在于制度本身的科学性。因此，制度的制定一是要从本院校的实际情况出发，从教学管理的实际需要出发，体现出独自的个性与特点，不能为制定而制定，不能照搬别的院校，不能照搬别的管理类型。二是要具有明确的可操作性。哪些事情能够做，应该怎样做，做到什么程度，达到什么标准，都要有明确的界定，不能原则空洞，不能模棱两可，不能有弹性、有歧义。三是要具有群众性、实践性基础。制度是带有刚性要求的，是需要组织的每一个成员共同遵守的，不能把探索性、倡导性、先进性的并且只有少数人能够做到的“超现实”事情作为制度硬性规定下来。没有群众性、实践性基础的制度是不能得到有效执行的。
第三，要系统设计。教学管理工作是个系统工程，其制度建设也要形成体系，体现出系统性、全面性和周密性。从横向上讲，要涵盖教学管理的各项业务、各个环节，明确对每个职位、每个岗位、每个人员进行职责界定，既不相互交叉，也不存在盲区，做到边界清晰，规定明确。从纵向上讲，它应包括五个层次：一是体制性制度，包括领导体制、管理体制、组织架构等要素；二是机制性制度，包括教学组织管理与运行机制，人才培养机制，人员选用、考核评价与激励机制等要素；三是岗位性制度，包括任期目标制度、岗位职责制度等要素；四是流程性制度，包括工作标准、操作流程等要素；五是行为性制度，包括职业道德、工作守则、行为规范等要素。无论是横向制度设计还是纵向制度设计，都要坚持以降低办学成本、提高工作效率为目的，尽可能简化程序、优化程序。有些日常性工作中的问题通过沟通协调解决会更加便捷，就没有必要用制度来规定，不能把简单的事情复杂化。
第四，要体现公平。教学管理制度建设的公平性体现在程序公平与实体公平两个方面。程序公平，是指制度的制定过程要充分体现民主原则，吸纳广大师生共同参与，听取民意，集中民智，关注民生，尊重个体意志。对涉及师生重大利益的问题要提交校长办公会、党委会讨论或提交教职工代表大会审议决定，把制度建设的过程变成民主化的过程，变成宣传群众、教育群众、激励群众的过程，而不是个别人关起门来定制度。实体公平，是指在制度制定过程中，不能有意无意地把利益偏向某个群体，而造成群体之间利益的不平衡等。特别是要关心和维护学生群体的切身利益，尊重他们的受教育权、知情权、申诉权和其他合法权益，反对简单粗暴地对待学生。 第五，要创新发展。制度建设是一个渐进的过程，需要不断健全、不断完善。一方面，它是过去实践的产物，体现着工作的进展程度与成熟程度，体现着工作效能与工作成果。一方面，随着教学管理实践的发展深化，随着时代的进步和教学环境的变化，新的经验、新的问题会不断产生，不合时宜的制度需要修订、废止，新的实践成果需要以制度的形式加以固化。有些工作，包括一些探索性工作、试点性工作，既需要建立必要的规范，又具有某种不确定性，可先制定试行性或暂行性的制度规定，待时机成熟时再将其“转正”。有些整体条件不成熟的工作，可先制定单项制度、单行办法，随着工作的推进和深入，再对同类型制度加以整合，将其规范化、系统化。
三、教学管理制度建设的主体架构
教学管理制度体系是根据组织体系、责任体系和工作运行体系建立起来的。其主体架构应包括以下八个方面内容：
（一）组织管理方面的制度。包括院系两级主管教学领导的岗位责任制，教务处、科研处、督导室工作职责及其工作人员岗位责任制，院系教学秘书岗位责任制以及院系两级实施教学管理的责任与权限界定等。
（二）常规教学管理方面的制度。具体包括：1.关于教师教学管理的制度，如教师常规教学工作规范、调代停课管理规定、课堂教学秩序管理规定等；2.关于教学手段管理的制度，如常规教室、多媒体教室、实验室、实训室等教学场所和教学设备、仪器、用品的管理规定等；3.关于考试考核管理的制度，如考试题库建设与管理，学生考试的组织与管理，监考和考试违纪处理规定等。
（三）实践教学管理方面的制度。具体包括：学生参加校内外实践、实习活动的组织与管理，校内外实习实训基地的管理，教师指导学生进行实习实训的管理等。
（四）教学质量管理监控方面的制度。具体包括：教学督导工作制度、听课与教学检查制度、教学质量考核评价办法、教学评优或教学事故认定办法、教学效果评价反馈实施办法等。
（五）教学、科研与教改管理方面的制度。具体包括：教育教学科研项目的立项、审批及经费、成果的管理，教学科研项目评定奖励办法，教育教学改革的管理等。
（六）教学建设管理方面的制度。具体包括：专业与课程建设的管理，教学大纲与教案编制管理，教材建设与管理，优质课、精品课的评定与管理，教学工作档案管理等。
（七）学生学籍管理方面的制度。具体包括：学生录取、报到和学籍注册管理，学生休学、退学、转学和毕业证书管理等。
（八）师资队伍建设与管理方面的制度。具体包括：新教师及青年教师培养与管理、专业骨干教师及专业带头人评选与管理、外聘教师及客座教授管理、教师在职进修管理等。
（作者单位：南海东软信息技术职业学院）
一、加强制度建设，是深化教学管理的必然要求
国务院在颁发的《国家中长期教育改革与发展纲要》中明确提出，要“建设现代学校制度”“完善中国特色现代大学制度”。这里所说的现代大学制度，既包括体制机制等关于组织架构及其运行方式的顶层设计，也包括具体操作性的工作规则和行为准则。
制度建设是教学管理的基础性工程。高校的教学管理包括常规教学管理、实践教学管理、教学质量管理、教学科研与教改管理以及学生学籍与考试管理、专业建设与管理、师资队伍建设与管理等各个方面，内容繁多而琐细，既涉及办学宗旨、教育理念等重大问题，又涉及具体的事务性工作；既涉及对学生、教师等人的管理，又涉及对教材、设备、场所等物的管理；既涉及工作标准及流程管理，又涉及日常行为规范及责任管理。要实现这些管理的规范化、科学化和可持续化，单纯靠人的主动性、积极性不行，单纯靠经验的积累、利益的刺激也不行，必须靠健全完备的制度体系来规范和约束。只有这样，才能把复杂的教学管理工作做实做细，才能实现工作的有序、有节、有效。
制度建设是教学管理理念的具体体现。从广义上讲，管理理念、教育观念是属于组织文化的范畴，是一种自律的软性引导；而制度是属于行为规范的范畴，是一种外在的硬性调节。制度与文化的关系，是一种载体与内涵的关系。前者是有形的，往往以规章、标准、程序、规范等形式表现出来；后者是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态，往往通过有形的事物、活动反映折射出来。但二者却是一体两面，有形的制度中渗透着文化，无形的文化通过有形的制度载体得以表现。高校以人为本的理念，要通过对师生尊严的尊重和权益的维护，以及对员工职业的发展和福利的提升等制度体现出来；以学生为中心的理念，要通过对学生的关心爱护、培养教育，校园文化和后勤服务，严格管理和促进就业等制度体现出来；以能力为核心的理念，要通过深化实践教学、加强实习实训等制度体现出来，等等。文化是产生制度的土壤，有什么样的组织文化，就会制定出什么样的制度规定，就会通过制度的执行这一路径把组织文化融会于日常行为中得以落实。
加强制度建设是提升教学管理效力的关键。用制度管人、提高执行制度的自觉性是制度建设的核心问题。实践证明，当广大教师对制度的认同度较高时，制度的成本就低，管理的效力就高；反之，当认同度较低时，制度的成本就高，管理的效力就低。高校的教学管理涉及到学校的方方面面，涉及的问题林林总总，但树高有根，水长有源，抓好制度建设、特别是着力提升广大教师的制度自觉性，就抓住了教学管理的“牛鼻子”，就会收到事半功倍、四两拨千斤之效。
二、加强教学管理制度建设应遵循的基本原则
第一，要把握规律。规律是指事物之间的必然联系，体现着事物的本质属性，决定着事物的发展方向。高校的教学管理制度应把握规律、遵循规律、体现规律。一是要把握市场经济规律。二是要把握教育教学规律。三是把握人才培养规律。教学管理制度要根据本院校的人才培养定位，从教育教学管理的角度，从人才培养机制的开发、人才培养方案的制定、人才培养模式的创新、人才培养质量的评价以及课程的开发与建设、实践教学的组织与管理等，作出明确具体的规定和规范，使人人能够成才、人人得到发展的办学目标得以落实。
第二，要注重实效。制度的生命力在于执行，而执行的前提在于制度本身的科学性。因此，制度的制定一是要从本院校的实际情况出发，从教学管理的实际需要出发，体现出独自的个性与特点，不能为制定而制定，不能照搬别的院校，不能照搬别的管理类型。二是要具有明确的可操作性。哪些事情能够做，应该怎样做，做到什么程度，达到什么标准，都要有明确的界定，不能原则空洞，不能模棱两可，不能有弹性、有歧义。三是要具有群众性、实践性基础。制度是带有刚性要求的，是需要组织的每一个成员共同遵守的，不能把探索性、倡导性、先进性的并且只有少数人能够做到的“超现实”事情作为制度硬性规定下来。没有群众性、实践性基础的制度是不能得到有效执行的。
第三，要系统设计。教学管理工作是个系统工程，其制度建设也要形成体系，体现出系统性、全面性和周密性。从横向上讲，要涵盖教学管理的各项业务、各个环节，明确对每个职位、每个岗位、每个人员进行职责界定，既不相互交叉，也不存在盲区，做到边界清晰，规定明确。从纵向上讲，它应包括五个层次：一是体制性制度，包括领导体制、管理体制、组织架构等要素；二是机制性制度，包括教学组织管理与运行机制，人才培养机制，人员选用、考核评价与激励机制等要素；三是岗位性制度，包括任期目标制度、岗位职责制度等要素；四是流程性制度，包括工作标准、操作流程等要素；五是行为性制度，包括职业道德、工作守则、行为规范等要素。无论是横向制度设计还是纵向制度设计，都要坚持以降低办学成本、提高工作效率为目的，尽可能简化程序、优化程序。有些日常性工作中的问题通过沟通协调解决会更加便捷，就没有必要用制度来规定，不能把简单的事情复杂化。
第四，要体现公平。教学管理制度建设的公平性体现在程序公平与实体公平两个方面。程序公平，是指制度的制定过程要充分体现民主原则，吸纳广大师生共同参与，听取民意，集中民智，关注民生，尊重个体意志。对涉及师生重大利益的问题要提交校长办公会、党委会讨论或提交教职工代表大会审议决定，把制度建设的过程变成民主化的过程，变成宣传群众、教育群众、激励群众的过程，而不是个别人关起门来定制度。实体公平，是指在制度制定过程中，不能有意无意地把利益偏向某个群体，而造成群体之间利益的不平衡等。特别是要关心和维护学生群体的切身利益，尊重他们的受教育权、知情权、申诉权和其他合法权益，反对简单粗暴地对待学生。 第五，要创新发展。制度建设是一个渐进的过程，需要不断健全、不断完善。一方面，它是过去实践的产物，体现着工作的进展程度与成熟程度，体现着工作效能与工作成果。一方面，随着教学管理实践的发展深化，随着时代的进步和教学环境的变化，新的经验、新的问题会不断产生，不合时宜的制度需要修订、废止，新的实践成果需要以制度的形式加以固化。有些工作，包括一些探索性工作、试点性工作，既需要建立必要的规范，又具有某种不确定性，可先制定试行性或暂行性的制度规定，待时机成熟时再将其“转正”。有些整体条件不成熟的工作，可先制定单项制度、单行办法，随着工作的推进和深入，再对同类型制度加以整合，将其规范化、系统化。
三、教学管理制度建设的主体架构
教学管理制度体系是根据组织体系、责任体系和工作运行体系建立起来的。其主体架构应包括以下八个方面内容：
（一）组织管理方面的制度。包括院系两级主管教学领导的岗位责任制，教务处、科研处、督导室工作职责及其工作人员岗位责任制，院系教学秘书岗位责任制以及院系两级实施教学管理的责任与权限界定等。
（二）常规教学管理方面的制度。具体包括：1.关于教师教学管理的制度，如教师常规教学工作规范、调代停课管理规定、课堂教学秩序管理规定等；2.关于教学手段管理的制度，如常规教室、多媒体教室、实验室、实训室等教学场所和教学设备、仪器、用品的管理规定等；3.关于考试考核管理的制度，如考试题库建设与管理，学生考试的组织与管理，监考和考试违纪处理规定等。
（三）实践教学管理方面的制度。具体包括：学生参加校内外实践、实习活动的组织与管理，校内外实习实训基地的管理，教师指导学生进行实习实训的管理等。
（四）教学质量管理监控方面的制度。具体包括：教学督导工作制度、听课与教学检查制度、教学质量考核评价办法、教学评优或教学事故认定办法、教学效果评价反馈实施办法等。
（五）教学、科研与教改管理方面的制度。具体包括：教育教学科研项目的立项、审批及经费、成果的管理，教学科研项目评定奖励办法，教育教学改革的管理等。
（六）教学建设管理方面的制度。具体包括：专业与课程建设的管理，教学大纲与教案编制管理，教材建设与管理，优质课、精品课的评定与管理，教学工作档案管理等。
（七）学生学籍管理方面的制度。具体包括：学生录取、报到和学籍注册管理，学生休学、退学、转学和毕业证书管理等。
（八）师资队伍建设与管理方面的制度。具体包括：新教师及青年教师培养与管理、专业骨干教师及专业带头人评选与管理、外聘教师及客座教授管理、教师在职进修管理等。
（作者单位：南海东软信息技术职业学院）