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摘要：本文通过对当前城市城区消防工作中存在的突出问题及其产生该类问题的主要原因的分析和研究，提出了在新形势下抓好城区消防及隐患整改工作的几项途径，有针对性地提出了当前城市城区消防及隐患整改工作中存在的薄弱环节和相应措施。
关键词：城区消防；火灾隐患；消防安全；消防设施；整改工作；综合治理
随着我国政治、经济体制改革的不断深入，城市市场经济体制进一步完善，城市化进程更加迅速，建设规模不断扩大，人口数量的急剧增加，居民对消防安全的需求迅速增长，消防工作不断出现新情况、新问题。按照我国现行的行政管理体制，城区一级政府在贯彻落实上级政府消防工作方针政策、领导本行政区开展消防工作上扮演着十分重要的角色。如何推动城区一级人民政府适应当今形势变化，从而更好地发挥其在消防管理及隐患整改工作中的主导作用，已经成为摆在城区一级人民政府领导队伍面前的一个重要课题。作为区县一级的人民政府应当以什么样的指导思想，采取怎样的管理手段，加强消防安全防控体系建设，提高消防工作社会化水平，全面推动消防工作协调可持续发展。下面，笔者结合新疆乌鲁木齐市中心城区在抓好消防隐患整改工作开展情况，谈谈自己的几点认识。
一、当前城市城区消防工作中存在的突出问题
1．火灾隐患整改工作任务重、困难多。随着城市经济的加速发展，高科技材料的广泛应用，复杂建筑的不断涌现，加上配套设计的相对缺位，火灾隐患随之增多。给城区政府和消防部门带来了很大的挑战。
2．消防基础设施建设滞后。目前城市建设日新月异，但是消防设施还跟不上整体规划，导致老城区消防设施欠账的同时，新型商业区和工业园区又出现了消防设施薄弱短缺的新隐患。
3．消防安全责任制有的不落实。有的单位未按照《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》要求树立责任主体意识，履行法定的消防安全管理责任，尤其是一些公众聚集场所经营业主，置国家消防法规于不顾，大量使用易燃、可燃材料装修，人为堵塞通道、封闭出口，一旦发生火灾事故，极易造成群死群伤。还有一些新兴行业，由于职能部门交叉，导致消防安全责任难以落实。
4．中心城区高楼林立，建筑容积率高，随着社会、经济、城市建设快速发展，安全生产及消防安全对城市建筑和管理要求标准不断提高，辖区各类安全隐患日渐增多，治理难度大。
二、产生上述问题的主要原因
一是社会消防安全意识缺乏；二是消防法制的不健全，缺乏各行业消防安全管理的指导性标准，与司法监督、城市规划、建筑上的立法协调还不尽人意；三是现有消防管理体制已经不适应新的社会形态和经济发展需要，与市场经济条件下社会组织多元化、管理和经营方式多样化趋势不相适应。
三、在新形势下城区政府抓好城区消防及隐患整改工作的几项途径
1．要充分认识消防安全工作的重要性。搞好消防安全工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。
2．要大力推进消防安全长效标准建设，实现规范管理。各级党政部门要结合地区实际，建立和完善各类消防安全管理制度，提高消防安全应急管理。要全面推行消防安全标准化管理，加强本地区配套规章制度的建设。通过建立规章制度，进一步明确各部门的消防工作职责，制定社区、街道、部门和社会单位消防安全管理标准，广泛开展达标活动。
3．要加大消防安全管理的资金、人力、物力的投入。将消防工作列入到年度工作计划中，切实增加消防的投入。财力、人力、物力的投入是消防工作能够得以顺利开展的根本保障。只有保证了消防安全保卫工作的经费投入，保障了人力、物力的充分配备，才能使消防工作能够顺利开展。要将消防经费列入城区财政预算中，作为专项资金，足额拨付；要在城区消防设施建设基础上，要提高对公共消防设施和消防装备维修、新建和扩建的投入，确保城区公共消防设施和设备满足城区需求，达到国家标准；大力开展消防事件模拟演练，提高各级消防人员的业务能力，尤其是应对突发事件的应对能力。
4．要实行县级领导包干包案负责，保障消防隐患整改进度。为确保消防隐患的整改实效性，加大隐患整改督促力度，要实施区级各套班子县级领导隐患整改街道片区包干责任制。例如：天山区把14名县级领导分成7个组，分别负责各街道办事处消防隐患排查治理工作。各包干负责领导深入街道辖区采取宣传政策法规、召开座谈会、登门督促、指导服务等形式，自始至终直接参与消防隐患整治工作，实施靠前指挥，检查督导隐患单位制定整改方案、落实整改人员、资金，增强隐患整改工作的针对性和时效性；做到全面监督，疏而不漏，推动隐患整改工作按时限、按进度稳步推进。同时，对排查出来的重大安全隐患单位实行包案制度，包干领导亲自上门督办，协调各种关系并定期听取整改进度汇报，对安全隐患逐条整治，将责任落实到人、包干到领导。
5．要采取综合治理，合力督促消防隐患整改。一是在隐患治理过程中，要及时曝光典型案例和重大隐患，重视发挥典型示范作用，彻底打消隐患单位观望心理，推动片区隐患整改。例如：乌鲁木齐市对大西门布料市场等法人重视，整改资金到位、整改力度大、成效明显的单位重点在新闻媒体、全区上下大力宣传，并给予政策倾斜，人力支持。二是要对整改措施不到位，配合不积极的单位，果断采取强制措施。例如：致函市经发改委、相关金融机构、公安机关，在其现存隐患未彻底整改之前，新上项目一律不予立项，慎重贷款，法人代表不得出国。三是对排查出的重大隐患单位，应由区政府实施挂牌督办，在场所明显位置悬挂“重大隐患单位”警示牌，明确重大隐患整改期限，整改责任人等内容，严格落实重大隐患立销案、挂牌公示、跟踪督办等工作程序，定人定责，倒计时整改，加大督促整改力度，提高隐患整改效率，确保隐患得到及时消除。四是要在新闻媒体设立专栏，及时对消防隐患进行报道，向社会公布火灾隐患单位整改进展情况，接受社会监督。
6．要派駐隐患整改监督小组，着力攻坚克难。各区政府要针对隐患较多的片区采取重点牌区、重点整治的措施，派出隐患整治工作组进驻专项监督治理。对重点隐患单位派出隐患整治工作小组进驻专项治理。例如：天山区针对解放南路、新华北路地区消防隐患单位食品，结合隐患整改难度大的实际，及时转变工作思路，变被动为主动，成立专项整治工作组，制定了《天山区大小西门商圈商场市场火灾隐患排查治理专项工作实施方案》和《天山区二道桥商圈商场市场火灾隐患排查治理专项工作实施方案》。特别是对重点火灾隐患单位比较验证整治的，派出专项隐患整治小组，对辖区内的隐患单位逐一排查，分析隐患情况，有步骤、按计划稳步推进。例如：对辖区柏青商业广场消防隐患整治中，我区派出专项隐患整治工作组进驻，全程跟踪隐患整改，监督隐患单位在整改期间落实领导代班、员工值班、安全员巡查等制度，最后没有发生任何安全事故。
7．要大力开展消防宣传教育活动，普及消防安全知识。消防工作的基础在于预防，预防的根本在于公众的消防安全意识和消防素质。一方面要提高全民的消防安全意识，牢固树立起预防火灾的思想意识；另一方面还要提高全民的火灾防范和扑救技能，让公民懂得如何去防止火灾的发生和及时扑救初起火灾。只有从这两方面着手，才能做到防消结合。各级人民政府应当经常进行消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门，要充分发挥宣传主渠道作用，广泛向社会开展消防宣传教育工作。继续做好消防站向社会开放，以便进一步巩固和深化消防宣传教育工作，有条件的地方要建立消防博物馆、防火防灾教育馆等，逐步增加群众参与性强、能增强群众防火灭火技能的项目。共青团、妇联、工会等有关部门要继续在学生、妇女及社会各个阶层开展生动活泼的消防宣传教育活动，使消防知识“进学校、进社区、进农村、进家庭”落到实处。
作者简介：
田永忠，男，汉族，1972年11月26日出生，甘肃省民勤县人，2009年7月于中国人民武装警察部队学院消防工程专业函授本科毕业，现任职于新疆乌鲁木齐市公安消防支队钢城消防大队大队长
参考文献：
[1]《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）
[2]《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日起施行）
[3]《消防监督检查规定》（公安部令第107号）
[4]李国防主编,岳更吉,郑俊岭副主编.消防安全培训教程[M].北京:中国人民公安大学出版社,2009年6月第1版
关键词：城区消防；火灾隐患；消防安全；消防设施；整改工作；综合治理
随着我国政治、经济体制改革的不断深入，城市市场经济体制进一步完善，城市化进程更加迅速，建设规模不断扩大，人口数量的急剧增加，居民对消防安全的需求迅速增长，消防工作不断出现新情况、新问题。按照我国现行的行政管理体制，城区一级政府在贯彻落实上级政府消防工作方针政策、领导本行政区开展消防工作上扮演着十分重要的角色。如何推动城区一级人民政府适应当今形势变化，从而更好地发挥其在消防管理及隐患整改工作中的主导作用，已经成为摆在城区一级人民政府领导队伍面前的一个重要课题。作为区县一级的人民政府应当以什么样的指导思想，采取怎样的管理手段，加强消防安全防控体系建设，提高消防工作社会化水平，全面推动消防工作协调可持续发展。下面，笔者结合新疆乌鲁木齐市中心城区在抓好消防隐患整改工作开展情况，谈谈自己的几点认识。
一、当前城市城区消防工作中存在的突出问题
1．火灾隐患整改工作任务重、困难多。随着城市经济的加速发展，高科技材料的广泛应用，复杂建筑的不断涌现，加上配套设计的相对缺位，火灾隐患随之增多。给城区政府和消防部门带来了很大的挑战。
2．消防基础设施建设滞后。目前城市建设日新月异，但是消防设施还跟不上整体规划，导致老城区消防设施欠账的同时，新型商业区和工业园区又出现了消防设施薄弱短缺的新隐患。
3．消防安全责任制有的不落实。有的单位未按照《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》要求树立责任主体意识，履行法定的消防安全管理责任，尤其是一些公众聚集场所经营业主，置国家消防法规于不顾，大量使用易燃、可燃材料装修，人为堵塞通道、封闭出口，一旦发生火灾事故，极易造成群死群伤。还有一些新兴行业，由于职能部门交叉，导致消防安全责任难以落实。
4．中心城区高楼林立，建筑容积率高，随着社会、经济、城市建设快速发展，安全生产及消防安全对城市建筑和管理要求标准不断提高，辖区各类安全隐患日渐增多，治理难度大。
二、产生上述问题的主要原因
一是社会消防安全意识缺乏；二是消防法制的不健全，缺乏各行业消防安全管理的指导性标准，与司法监督、城市规划、建筑上的立法协调还不尽人意；三是现有消防管理体制已经不适应新的社会形态和经济发展需要，与市场经济条件下社会组织多元化、管理和经营方式多样化趋势不相适应。
三、在新形势下城区政府抓好城区消防及隐患整改工作的几项途径
1．要充分认识消防安全工作的重要性。搞好消防安全工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。
2．要大力推进消防安全长效标准建设，实现规范管理。各级党政部门要结合地区实际，建立和完善各类消防安全管理制度，提高消防安全应急管理。要全面推行消防安全标准化管理，加强本地区配套规章制度的建设。通过建立规章制度，进一步明确各部门的消防工作职责，制定社区、街道、部门和社会单位消防安全管理标准，广泛开展达标活动。
3．要加大消防安全管理的资金、人力、物力的投入。将消防工作列入到年度工作计划中，切实增加消防的投入。财力、人力、物力的投入是消防工作能够得以顺利开展的根本保障。只有保证了消防安全保卫工作的经费投入，保障了人力、物力的充分配备，才能使消防工作能够顺利开展。要将消防经费列入城区财政预算中，作为专项资金，足额拨付；要在城区消防设施建设基础上，要提高对公共消防设施和消防装备维修、新建和扩建的投入，确保城区公共消防设施和设备满足城区需求，达到国家标准；大力开展消防事件模拟演练，提高各级消防人员的业务能力，尤其是应对突发事件的应对能力。
4．要实行县级领导包干包案负责，保障消防隐患整改进度。为确保消防隐患的整改实效性，加大隐患整改督促力度，要实施区级各套班子县级领导隐患整改街道片区包干责任制。例如：天山区把14名县级领导分成7个组，分别负责各街道办事处消防隐患排查治理工作。各包干负责领导深入街道辖区采取宣传政策法规、召开座谈会、登门督促、指导服务等形式，自始至终直接参与消防隐患整治工作，实施靠前指挥，检查督导隐患单位制定整改方案、落实整改人员、资金，增强隐患整改工作的针对性和时效性；做到全面监督，疏而不漏，推动隐患整改工作按时限、按进度稳步推进。同时，对排查出来的重大安全隐患单位实行包案制度，包干领导亲自上门督办，协调各种关系并定期听取整改进度汇报，对安全隐患逐条整治，将责任落实到人、包干到领导。
5．要采取综合治理，合力督促消防隐患整改。一是在隐患治理过程中，要及时曝光典型案例和重大隐患，重视发挥典型示范作用，彻底打消隐患单位观望心理，推动片区隐患整改。例如：乌鲁木齐市对大西门布料市场等法人重视，整改资金到位、整改力度大、成效明显的单位重点在新闻媒体、全区上下大力宣传，并给予政策倾斜，人力支持。二是要对整改措施不到位，配合不积极的单位，果断采取强制措施。例如：致函市经发改委、相关金融机构、公安机关，在其现存隐患未彻底整改之前，新上项目一律不予立项，慎重贷款，法人代表不得出国。三是对排查出的重大隐患单位，应由区政府实施挂牌督办，在场所明显位置悬挂“重大隐患单位”警示牌，明确重大隐患整改期限，整改责任人等内容，严格落实重大隐患立销案、挂牌公示、跟踪督办等工作程序，定人定责，倒计时整改，加大督促整改力度，提高隐患整改效率，确保隐患得到及时消除。四是要在新闻媒体设立专栏，及时对消防隐患进行报道，向社会公布火灾隐患单位整改进展情况，接受社会监督。
6．要派駐隐患整改监督小组，着力攻坚克难。各区政府要针对隐患较多的片区采取重点牌区、重点整治的措施，派出隐患整治工作组进驻专项监督治理。对重点隐患单位派出隐患整治工作小组进驻专项治理。例如：天山区针对解放南路、新华北路地区消防隐患单位食品，结合隐患整改难度大的实际，及时转变工作思路，变被动为主动，成立专项整治工作组，制定了《天山区大小西门商圈商场市场火灾隐患排查治理专项工作实施方案》和《天山区二道桥商圈商场市场火灾隐患排查治理专项工作实施方案》。特别是对重点火灾隐患单位比较验证整治的，派出专项隐患整治小组，对辖区内的隐患单位逐一排查，分析隐患情况，有步骤、按计划稳步推进。例如：对辖区柏青商业广场消防隐患整治中，我区派出专项隐患整治工作组进驻，全程跟踪隐患整改，监督隐患单位在整改期间落实领导代班、员工值班、安全员巡查等制度，最后没有发生任何安全事故。
7．要大力开展消防宣传教育活动，普及消防安全知识。消防工作的基础在于预防，预防的根本在于公众的消防安全意识和消防素质。一方面要提高全民的消防安全意识，牢固树立起预防火灾的思想意识；另一方面还要提高全民的火灾防范和扑救技能，让公民懂得如何去防止火灾的发生和及时扑救初起火灾。只有从这两方面着手，才能做到防消结合。各级人民政府应当经常进行消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门，要充分发挥宣传主渠道作用，广泛向社会开展消防宣传教育工作。继续做好消防站向社会开放，以便进一步巩固和深化消防宣传教育工作，有条件的地方要建立消防博物馆、防火防灾教育馆等，逐步增加群众参与性强、能增强群众防火灭火技能的项目。共青团、妇联、工会等有关部门要继续在学生、妇女及社会各个阶层开展生动活泼的消防宣传教育活动，使消防知识“进学校、进社区、进农村、进家庭”落到实处。
作者简介：
田永忠，男，汉族，1972年11月26日出生，甘肃省民勤县人，2009年7月于中国人民武装警察部队学院消防工程专业函授本科毕业，现任职于新疆乌鲁木齐市公安消防支队钢城消防大队大队长
参考文献：
[1]《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）
[2]《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日起施行）
[3]《消防监督检查规定》（公安部令第107号）
[4]李国防主编,岳更吉,郑俊岭副主编.消防安全培训教程[M].北京:中国人民公安大学出版社,2009年6月第1版