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我国农村老年人数量庞大,农村人口老龄化发展非常迅速。在新型城镇化背景下农村的养老问题呈现新特点和新问题。农村青壮年劳动力转移、空心化、家庭空巢化以及社会经济转型大大加剧了以留守老人为主体的农村老年人对社会养老服务的需求,形成一个重大的家庭和社会现实问题,关系到我国新型城镇化能否实现缩小城乡差距和公共服务均等化的目标。