在政治精英和商会精英相互博弈的背景下,对汕头1921-1937年之间的城市规划编制、实施和思想发展进行研究。前期由于私人领域和公共领域同步不发达,政府和商会的合作是推动城市规划推行的主要动因,而后期随着经济波动,政府权利收紧,政商脆弱的民主合作管治模式沦落到官僚体制。汕头当时的城市规划具有鲜明的精英规划属性,在空间利益的分配中始终是政治精英和商业精英的博弈,使城市资源进一步集中在精英阶层。在整个发展进程中,西方规划思想对政府组织机构的演化、规划模式的选择、规划技术手段、规划思想形成都有影响。因而,汕头近代城市规划编制、实施和规划思想并不是简单仿照,而是在当时的政治经济背景下适应发展的必然选择。汕头城市规划在政商博弈的作用下得以推行,形成影响至今的汕头历史城区格局。