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摘要 中国当前面临的社会问题很多，最突出的是收入分配差距过大。这个问题早已引起中央的重视，也有很多研究机构和学者对此问题进行分析并提出了一些解决的思路和办法。在此笔者认为，我国收入分配过大差距的主要原因是机会不平等，是由于垄断资源、权利机制和腐败条件造成的。我们现在要缩小收入分配差距，最重要的一条就是要把社会资源的使用权从那些垄断部门解放出来，把腐败制止住，也就是说，要实现市场化，不实现市场化这个问题就解决不了。
关键词 收入分配差距 机会不平等 制止腐败
中图分类号：F222文献标识码：A
2011年7月13日国国家统计局新闻发言人在谈到我国上半年国民经济保持平稳较快增长问题时指出，上半年，城镇居民家庭人均总收入12076元。其中，城镇居民人均可支配收入11041元，同比增长13.2%，扣除价格因素，实际增长7.6%。在城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入同比名义增长11.5%，转移性收入增长9.9%，经营净收入增长31.2%，财产性收入增长20.4%。农村居民人均现金收入3706元，同比增长20.4%，扣除价格因素，实际增长13.7%。其中，工资性收入同比名义增长20.1%，家庭经营收入增长21.0%，财产性收入增长7.5%，转移性收入增长23.2%。总而言之就是我国城乡居民收入稳定增长，农村居民收入增长较快。确实，不管是城镇居民，还是农村居民，收入增加，生活得到了很大改善。但同时也存在不少问题，有些问题还很突出，其中最突出的是收入分配差距过大。甚至有学者认为中国未来十年收入分配差距问题将最为突出。
众所周知，收入分配是民生之源，它事关全国老百姓的切身利益，是我国四大民生基本问题之一。据分析，目前我国居民收入差距过大存在以下几个方面的问题：
一是认为居民收入在国民收入分配中的比重下降。2000～2007年，居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从65.5%下降到57.5%，下降8个百分点，政府和企业占比则分别提高5.2个和2.8个百分点，劳动者报酬在国民收入初次分配的比重从51.4%下降到39.7%。
二是分配关系不合理，表现在城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大。其中，城乡居民收入差距仍维持在3.3倍左右；行业收入差距进一步拉大，目前我国收入最低行业与收入最高行业的收入。差距高达15倍，这在国际上是罕见的；地区收入差距仍然偏大，最富地区與最穷地区收入相差2.68倍；群体收入差距更是进一步拉大，少数企业高管薪酬水平与社会平均工资相差上百倍，个别的相差上千倍。居民收入的基尼系数2000年超过0.4的国际警戒线之后，呈不断扩大的趋势，2008年达到0.47。
三是收入分配秩序不规范，由于存在腐败和灰色收入,在一定程度上加剧收入分配差距，社会影响恶劣。一直以来，很多研究机构和学者纷纷对我国收入分配问题进行分析并提出了一些解决的思路和办法。学术界基本上形成了一个共识，就是目前国民收入分配中，劳动报酬所占比重持续下降，是导致收入差距扩大的一个基本原因。那么，我国收入分配过大差距的主要原因是什么？收入差距扩大长期得不到解决的症结在哪里？针对收入分配问题的症结，解决问题的出路在哪里？这些问题已成为当前一项十分紧迫的重要任务，值得我们深思。
统计数据显示，我国从上世纪80年代中期以来，居民收入差距持续扩大，基尼系数已经从1984年的0.26上升到2008年的0.47。我国从收入最平均变成差距最大国家只用了二十多年。中国经济改革研究会的王小鲁对城市居民的真实收入做了两次调查，研究结果表明，加上隐性收入后，两次都发现占城镇居民家庭10%的最高收入家庭实际水平远远高于统计水平，比如2008年统计显示，城镇10%的最高收入家庭人均可支配收入是4.3万多元的年收入，但据研究者推算的结果，这组居民实际收入是在13.9万元左右，这样的结果和统计上显示的情况相差3倍以上。
尽管我国ＧＤＰ持续成长，经济实力不断增加，但贫富差距却有日益恶化的迹象。国家统计局局长马建堂坦承，我国城乡居民收入差距确实在继续扩大，我国仍有一亿五千万人每日所得不及一美元。然而，我们也可以来看看一些人是如何致富的。由于我国长期以来都是实行的计划经济，而从计划经济变为市场经济这种转轨是在较短的时间里现实的，可市场经济的“游戏规则”并没有与之相应地建立起来，这就给一些人违法或合法但不合理致富留了巨大的操作空间。
从这里可以看出，我国居民收入差距过大主要是因为机会不平等造成的。对于社会成员来说，如果所处的社会条件相同，仅仅是因为人的智慧、技能、机遇等差别而造成收入不同，进而形成贫富差距，这应该是正常的，而且，由此出现的贫富差距会使人心服口服，并不会引发社会的仇富心理，亦不会对社会稳定构成威胁。但如果是由于垄断资源、权利机制和腐败条件造成的贫富差距，人们就难以接受了。特别是当贫富差距一旦超过了社会所能承受的极限时，就会造成社会不稳定。
我国政府为解决贫富差距过大采取了一些措施，比如，免除了农民的农业税，对低保人群的生活保障等，党的十五大就提出了“对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正”和“规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化”的要求；党的十六大以来更是多次提出“合理调节少数垄断性行业的过高收入”、“加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题”、“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”等一系列指示。政府提出在“十二五”时期要保持城乡居民收入的不断增长，并在此基础上进一步缩小城乡居民收入差距，还需要下更大的力气，采取更有力的措施。有关主管部门也先后出台了若干政策措施，努力解决这个问题。并取得了一定进展一定程度上解决日益严重的贫富差距问题。笔者认为，要想根本解决贫富差距过大的问题，就是要从产生收入分配差距过大的主要原因入手，针对收入分配问题的主要症结理清解决问题的出路，出路主要有以下方面：
首先，从制度上杜绝贪官产生的根源，真正构建一支廉洁奉公的官场新公仆，斩断权钱勾结的腐败利益链，使官场再也不是既得利益集团的滋生地，也不再滋生出由权钱勾结而产生的另一既得利益集团。如此一来，再配以相应的制度、法规，就能从根本上解决中国所存在的贫富差距过分悬殊的问题，进而解决两极分化以及社会稳定的问题。因此我们现在要缩小贫富差距最重要的一条就是应当是把腐败制止住。从根源上看，控制腐败要就是限制政府官员以公权谋私利，也就是要限制官员掌握的公权力，降低官员谋私利的欲望，减少公权与私利结合的现实机会。反腐败政策与政治体制密切相关。更准确地说，反腐政策与政体里的分权制衡制度相关，也就是与法治成份相关。法治程度越低，反腐政策的空间越小，政策的有效性越低，腐败的程度就越高。
其次，要制约利益团体。改革开放以来，人民生活水平普遍大幅度提高，在此进程中，一些行业、部门、群体的收入得到更大幅度的增长，与其他行业、部门、群体的收入形成了很大差距，问题是其高收入并不是来源于经营管理水平高，生产效率高，而只是靠垄断地位取得的，即依靠权利、垄断地位、人员身份区分等手段获得的。比如电力、电信、金融、保险、水电气、烟草等行业平均工资，加上工资外收入和福利待遇，是其它行业的10倍左右。这种收入分配上的不公平，来自于机会的不公平。我们重视公平，既要重视机会公平，也要重视分配结果的公平。二者是相互联系和相互促进的关系。机会不公平会导致分配结果的不公平；同样，收入分配的不公平会导致机会的不公平。因此一定要打破经营垄断，创造机会公平。
第三, 要推进税收改革。党的十七大报告强调更加重视分配公平、社会公平，主张效率与公平结合，并不是要否定收入差距。合理的收入差距是必要的，实行按劳分配，应保持与劳动贡献差距相一致的收入差距，才有助于鼓励劳动积极性和创造性。同样，按非劳动生产要素分配，保持与企业经营管理水平和资本效率差距相一致的私营和外资企业的收入差距，有利于发挥和提高资源利用效率。只要是合法收入，不管多高，都会依法保护。但是，“过高的收入”，即使都是合法取得的，也应通过累进税予以调节。连资本主义国家的高额收入都实行高额累进税，我国作为社会主义国家，通过税收对高额收入予以调节，扩大转移支付，缩小收入过大差距，是合法和合理的。至于“非法收入”，要坚决取缔。
今年四月《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》公布，根据草案，高收入人群税负将适当增加，中低收入人群相应减负，个人所得税希望起到公平调节器的作用，即调节收入差距，补低限高，让先富的人承担更多社会责任。据了解，国家税务总局将继续摸清高收入者分布。除了金融、电信等传统高收入行业，教育培训、私募基金、投资理财、律师、会计、资产评估等咨询服务行业和中介机构由于涌现大量新兴高收入者，也被纳入关注范围。国家税务总局表示，今年将从三方面加强高收入者个税征收管理，其中财产转让所得、股息红利等非劳动性所得征管是重点征管领域。国家税务总局的负责人介绍，在加强高收入者主要所得项目征管方面，要以非劳动所得如财产转让所得和利息、股息、红利所得为重点，针对容易逃避税的关键环节，完善征管措施，创新管理方式。
（作者单位：湖北经济学院）
参考文献：
[1]王小鲁.缩小收入差距应改革财税体制.时代周报，2011.3. 3
[2]张维迎.市场化改革与收入分配.经济观察报，2008.1.20
[3]王小鲁.谁让国民收入差距增大?.南方都市报，2011.3.1
关键词 收入分配差距 机会不平等 制止腐败
中图分类号：F222文献标识码：A
2011年7月13日国国家统计局新闻发言人在谈到我国上半年国民经济保持平稳较快增长问题时指出，上半年，城镇居民家庭人均总收入12076元。其中，城镇居民人均可支配收入11041元，同比增长13.2%，扣除价格因素，实际增长7.6%。在城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入同比名义增长11.5%，转移性收入增长9.9%，经营净收入增长31.2%，财产性收入增长20.4%。农村居民人均现金收入3706元，同比增长20.4%，扣除价格因素，实际增长13.7%。其中，工资性收入同比名义增长20.1%，家庭经营收入增长21.0%，财产性收入增长7.5%，转移性收入增长23.2%。总而言之就是我国城乡居民收入稳定增长，农村居民收入增长较快。确实，不管是城镇居民，还是农村居民，收入增加，生活得到了很大改善。但同时也存在不少问题，有些问题还很突出，其中最突出的是收入分配差距过大。甚至有学者认为中国未来十年收入分配差距问题将最为突出。
众所周知，收入分配是民生之源，它事关全国老百姓的切身利益，是我国四大民生基本问题之一。据分析，目前我国居民收入差距过大存在以下几个方面的问题：
一是认为居民收入在国民收入分配中的比重下降。2000～2007年，居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从65.5%下降到57.5%，下降8个百分点，政府和企业占比则分别提高5.2个和2.8个百分点，劳动者报酬在国民收入初次分配的比重从51.4%下降到39.7%。
二是分配关系不合理，表现在城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大。其中，城乡居民收入差距仍维持在3.3倍左右；行业收入差距进一步拉大，目前我国收入最低行业与收入最高行业的收入。差距高达15倍，这在国际上是罕见的；地区收入差距仍然偏大，最富地区與最穷地区收入相差2.68倍；群体收入差距更是进一步拉大，少数企业高管薪酬水平与社会平均工资相差上百倍，个别的相差上千倍。居民收入的基尼系数2000年超过0.4的国际警戒线之后，呈不断扩大的趋势，2008年达到0.47。
三是收入分配秩序不规范，由于存在腐败和灰色收入,在一定程度上加剧收入分配差距，社会影响恶劣。一直以来，很多研究机构和学者纷纷对我国收入分配问题进行分析并提出了一些解决的思路和办法。学术界基本上形成了一个共识，就是目前国民收入分配中，劳动报酬所占比重持续下降，是导致收入差距扩大的一个基本原因。那么，我国收入分配过大差距的主要原因是什么？收入差距扩大长期得不到解决的症结在哪里？针对收入分配问题的症结，解决问题的出路在哪里？这些问题已成为当前一项十分紧迫的重要任务，值得我们深思。
统计数据显示，我国从上世纪80年代中期以来，居民收入差距持续扩大，基尼系数已经从1984年的0.26上升到2008年的0.47。我国从收入最平均变成差距最大国家只用了二十多年。中国经济改革研究会的王小鲁对城市居民的真实收入做了两次调查，研究结果表明，加上隐性收入后，两次都发现占城镇居民家庭10%的最高收入家庭实际水平远远高于统计水平，比如2008年统计显示，城镇10%的最高收入家庭人均可支配收入是4.3万多元的年收入，但据研究者推算的结果，这组居民实际收入是在13.9万元左右，这样的结果和统计上显示的情况相差3倍以上。
尽管我国ＧＤＰ持续成长，经济实力不断增加，但贫富差距却有日益恶化的迹象。国家统计局局长马建堂坦承，我国城乡居民收入差距确实在继续扩大，我国仍有一亿五千万人每日所得不及一美元。然而，我们也可以来看看一些人是如何致富的。由于我国长期以来都是实行的计划经济，而从计划经济变为市场经济这种转轨是在较短的时间里现实的，可市场经济的“游戏规则”并没有与之相应地建立起来，这就给一些人违法或合法但不合理致富留了巨大的操作空间。
从这里可以看出，我国居民收入差距过大主要是因为机会不平等造成的。对于社会成员来说，如果所处的社会条件相同，仅仅是因为人的智慧、技能、机遇等差别而造成收入不同，进而形成贫富差距，这应该是正常的，而且，由此出现的贫富差距会使人心服口服，并不会引发社会的仇富心理，亦不会对社会稳定构成威胁。但如果是由于垄断资源、权利机制和腐败条件造成的贫富差距，人们就难以接受了。特别是当贫富差距一旦超过了社会所能承受的极限时，就会造成社会不稳定。
我国政府为解决贫富差距过大采取了一些措施，比如，免除了农民的农业税，对低保人群的生活保障等，党的十五大就提出了“对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正”和“规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化”的要求；党的十六大以来更是多次提出“合理调节少数垄断性行业的过高收入”、“加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题”、“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”等一系列指示。政府提出在“十二五”时期要保持城乡居民收入的不断增长，并在此基础上进一步缩小城乡居民收入差距，还需要下更大的力气，采取更有力的措施。有关主管部门也先后出台了若干政策措施，努力解决这个问题。并取得了一定进展一定程度上解决日益严重的贫富差距问题。笔者认为，要想根本解决贫富差距过大的问题，就是要从产生收入分配差距过大的主要原因入手，针对收入分配问题的主要症结理清解决问题的出路，出路主要有以下方面：
首先，从制度上杜绝贪官产生的根源，真正构建一支廉洁奉公的官场新公仆，斩断权钱勾结的腐败利益链，使官场再也不是既得利益集团的滋生地，也不再滋生出由权钱勾结而产生的另一既得利益集团。如此一来，再配以相应的制度、法规，就能从根本上解决中国所存在的贫富差距过分悬殊的问题，进而解决两极分化以及社会稳定的问题。因此我们现在要缩小贫富差距最重要的一条就是应当是把腐败制止住。从根源上看，控制腐败要就是限制政府官员以公权谋私利，也就是要限制官员掌握的公权力，降低官员谋私利的欲望，减少公权与私利结合的现实机会。反腐败政策与政治体制密切相关。更准确地说，反腐政策与政体里的分权制衡制度相关，也就是与法治成份相关。法治程度越低，反腐政策的空间越小，政策的有效性越低，腐败的程度就越高。
其次，要制约利益团体。改革开放以来，人民生活水平普遍大幅度提高，在此进程中，一些行业、部门、群体的收入得到更大幅度的增长，与其他行业、部门、群体的收入形成了很大差距，问题是其高收入并不是来源于经营管理水平高，生产效率高，而只是靠垄断地位取得的，即依靠权利、垄断地位、人员身份区分等手段获得的。比如电力、电信、金融、保险、水电气、烟草等行业平均工资，加上工资外收入和福利待遇，是其它行业的10倍左右。这种收入分配上的不公平，来自于机会的不公平。我们重视公平，既要重视机会公平，也要重视分配结果的公平。二者是相互联系和相互促进的关系。机会不公平会导致分配结果的不公平；同样，收入分配的不公平会导致机会的不公平。因此一定要打破经营垄断，创造机会公平。
第三, 要推进税收改革。党的十七大报告强调更加重视分配公平、社会公平，主张效率与公平结合，并不是要否定收入差距。合理的收入差距是必要的，实行按劳分配，应保持与劳动贡献差距相一致的收入差距，才有助于鼓励劳动积极性和创造性。同样，按非劳动生产要素分配，保持与企业经营管理水平和资本效率差距相一致的私营和外资企业的收入差距，有利于发挥和提高资源利用效率。只要是合法收入，不管多高，都会依法保护。但是，“过高的收入”，即使都是合法取得的，也应通过累进税予以调节。连资本主义国家的高额收入都实行高额累进税，我国作为社会主义国家，通过税收对高额收入予以调节，扩大转移支付，缩小收入过大差距，是合法和合理的。至于“非法收入”，要坚决取缔。
今年四月《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》公布，根据草案，高收入人群税负将适当增加，中低收入人群相应减负，个人所得税希望起到公平调节器的作用，即调节收入差距，补低限高，让先富的人承担更多社会责任。据了解，国家税务总局将继续摸清高收入者分布。除了金融、电信等传统高收入行业，教育培训、私募基金、投资理财、律师、会计、资产评估等咨询服务行业和中介机构由于涌现大量新兴高收入者，也被纳入关注范围。国家税务总局表示，今年将从三方面加强高收入者个税征收管理，其中财产转让所得、股息红利等非劳动性所得征管是重点征管领域。国家税务总局的负责人介绍，在加强高收入者主要所得项目征管方面，要以非劳动所得如财产转让所得和利息、股息、红利所得为重点，针对容易逃避税的关键环节，完善征管措施，创新管理方式。
（作者单位：湖北经济学院）
参考文献：
[1]王小鲁.缩小收入差距应改革财税体制.时代周报，2011.3. 3
[2]张维迎.市场化改革与收入分配.经济观察报，2008.1.20
[3]王小鲁.谁让国民收入差距增大?.南方都市报，2011.3.1