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20世纪50年代初，在日本吉田政府的渔业扩张政策驱使下，大批日本渔船进入我国沿海渔场，掠夺水产资源，排挤我国渔船，破坏我船网工具，也危及我海防安全。我方在警告和驱赶无效的情况下，被迫进行了针锋相对的斗争，两国渔业关系出现紧张状态。当时，日本一些友好人士和渔业界的有识之士主张和平解决两国渔业争端，并由访华团向周恩来总理转达了这一愿望。就是在这种背景下，