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摘要：工程预决算作为控制建筑工程项目投资的重要手段，在工程项目招投标和企业经营管理水平考核中起着重要的作用。文章提出工程预决算存在的问题，并提出完善建筑工程预决算编制的措施。
关键词：预决算；问题；措施
引言
作为决定和控制工程项目投资的重要措施和手段, 建筑工程预决算也是进行招标、考核企业经营管理水平的依据, 还是审查机关掌握投资状况, 监督经济活动的重要依据。这就对工程预决算的准确性、科学性及权威性提出了很高的要求。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要,特别是中国加入世界贸易组织以后,使预决算的编制办法和标准得到统一,使预决算编制质量得到提高,使工程造价失控现象得以削除, 科学确定与有效控制工程投资, 建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。
1、建筑工程预决算存在的问题
1.1工程预算定额不健全与定额套用问题
在建筑企业在进行工程预算编制的时候，往往会遇到借用定额、高套定额问题，比如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，由于对地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响没有考虑，而导致预算编制的不合理。高套定额就是在进行项目工程决算的时候使工程标准降低，但是却套用了高标准的定额，使两者之间差距很大。比如，許多建筑企业在进行项目施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价差距非常大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，毫无疑问将会提高工程造价。
1.2多算工程量与重复计算工程量
在基建工程的某一分项工程中多计算工程量。比如: 在屋面工程中, 实际用30块预制空心板，但在决算中却列了34块; 在油漆工程中, 刷墙裙 400 平方米，但在决算中却列了 600 平方米，这种情况普遍存在，在隐蔽工程中尤为突出。工程量重复计算，某一分项工程在某定额项目中已列入决算, 却在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量, 就是干了某一单项工作.而重复要了两次钱, 只是反映在套用两次定额项目罢了，这一点在竣工决算中也经常遇到。比如: 在门窗洞口上面的圈梁、过梁项目中, 实际工作中有一些门窗上的过梁已经被圈梁代替, 但在决算中, 过梁定额中有此项, 圈梁项目中也没有扣除, 这就对门窗的过梁进行了重复计算, 大形中使厂建设单位的负担增加, 多支付资金。
1.3材料价格管理混乱
现今，建筑材料市场化繁荣了建筑材料市场, 但市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象也不断出现。材料费在现行建筑工程造价的构成中几乎占工程直接的60%～70%。材料费在工程造价构成中占有关键地位, 所以控制材料价格就会有效地控制和降低工程造价, 有效的提高建设投资效益。公司的基建工程材料的供应一般分为两部分,一部分由公司供销部门供应; 另一部分由施工单位自购, 供销部门认价。供销部门供应的材料除三大材料的价格在一定时期是统一的外,其余材料价格都是供销部门依据各种情况进行划价的, 这就出现了同一型号、规格的材料价格相差很大的现象, 给施工单位造成可乘之机, 以高价调拨单代替低价调拨单进行结算。施工单位自购的材料部分往往采取一个工号完工后,用报价单的形式向供销部门报价, 供销部门统一签字认价, 这给施工单位漫天要价、开假发票、高价发票谋取暴利留下洞。如公司游泳池水施工工程仅材料价格这一项, 结算时就审减了15 万元。
1.4计算方法存在问题
我国许多建筑企业在进行建筑工程预算的时候，常常会产生预算不准备的现象，之所以产生这种问题的一个原因在于工程预算定额的不正确，而另外一个重要原因是其计算方法也有较大失误，特别是在工程预算中，在工程的间接费中，因为计算方法是以直接工程费为基数而造成工程造价产生失控的现象。因为在进行工程前期预算的编制过程中，仅能够对有限的几个材料的基价做出定价，而且价差是不能用于计算间接费用中，但是在工程的实际施工过程中，将会涉及到高达上百种材料，这些材料的预算价格除去规定的材料以外，都需要直接进入工程直接费用中去，材料费的增加是计算施工中间接费用的最为敏感因素，因为材料费越多的话，间接费也就越多。而且因为材料的价格收到市场供求和国家政策的影响，常常会造成材料预算价格与实际价格不符合的问题，导致间接费的准确性降低，工程造价失控。
1.5人为因素对工程预算编制影响较大
我们知道，在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式来计算，这个计算公式却并不是对所有的工程都使用的，尤其是在建筑工程中，因为施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果这种可变的因素对施工工程的影响没有考虑，最后会造成工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象的出现。
2、完善建筑工程预决算的措施
2.1完善工程预算定额体系
对于建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑依据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，并结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，依据定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大程度提高施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，避免部分工程造价失控问题的出现。
2.2严格控制决算，避免重复计算
对于一些建筑工程在决算中重复计算的问题，最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。比如，首先要使审计人员的工程量计算技能得到加强，并且要达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，可以有证可查。
2.3提高工程造价计算方法的准确度
如前所述，在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和工程预算价格不符合，最终造成工程造价失控。针对这种状况，首先需要建筑企业在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要建筑企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价系数。
2.4准确计算施工期的人员数量
由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。
结语
在我国加入世界贸易组织后, 工程预决算计价方式的重大改革是大势所趋, 要以工程量清单报价作为切入点, 实行量价分离, 最终实现工程量计算方法标准化, 工程造价确定市场化。
参考文献：
[1]郭红梅.浅谈工程造价预结算审核的技巧和方法[J].山西建筑.2007
[2]陈碧海.对预决算工程造价全过程控制的问题分析[J].四川建材.2009
[3]李飞.影响工程预决算编制准确性、合理性的因素[J].科技信息.2008
[4]林旭明.工程预决算审查的几个问题对有效控制工程造价的意义[J].建材与装饰(下旬刊),2008 (4)
[5]丁佐辉.关于如何提高工程预决算水平的思考[J].科技资讯,2007(34)
关键词：预决算；问题；措施
引言
作为决定和控制工程项目投资的重要措施和手段, 建筑工程预决算也是进行招标、考核企业经营管理水平的依据, 还是审查机关掌握投资状况, 监督经济活动的重要依据。这就对工程预决算的准确性、科学性及权威性提出了很高的要求。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要,特别是中国加入世界贸易组织以后,使预决算的编制办法和标准得到统一,使预决算编制质量得到提高,使工程造价失控现象得以削除, 科学确定与有效控制工程投资, 建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。
1、建筑工程预决算存在的问题
1.1工程预算定额不健全与定额套用问题
在建筑企业在进行工程预算编制的时候，往往会遇到借用定额、高套定额问题，比如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，由于对地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响没有考虑，而导致预算编制的不合理。高套定额就是在进行项目工程决算的时候使工程标准降低，但是却套用了高标准的定额，使两者之间差距很大。比如，許多建筑企业在进行项目施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价差距非常大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，毫无疑问将会提高工程造价。
1.2多算工程量与重复计算工程量
在基建工程的某一分项工程中多计算工程量。比如: 在屋面工程中, 实际用30块预制空心板，但在决算中却列了34块; 在油漆工程中, 刷墙裙 400 平方米，但在决算中却列了 600 平方米，这种情况普遍存在，在隐蔽工程中尤为突出。工程量重复计算，某一分项工程在某定额项目中已列入决算, 却在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量, 就是干了某一单项工作.而重复要了两次钱, 只是反映在套用两次定额项目罢了，这一点在竣工决算中也经常遇到。比如: 在门窗洞口上面的圈梁、过梁项目中, 实际工作中有一些门窗上的过梁已经被圈梁代替, 但在决算中, 过梁定额中有此项, 圈梁项目中也没有扣除, 这就对门窗的过梁进行了重复计算, 大形中使厂建设单位的负担增加, 多支付资金。
1.3材料价格管理混乱
现今，建筑材料市场化繁荣了建筑材料市场, 但市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象也不断出现。材料费在现行建筑工程造价的构成中几乎占工程直接的60%～70%。材料费在工程造价构成中占有关键地位, 所以控制材料价格就会有效地控制和降低工程造价, 有效的提高建设投资效益。公司的基建工程材料的供应一般分为两部分,一部分由公司供销部门供应; 另一部分由施工单位自购, 供销部门认价。供销部门供应的材料除三大材料的价格在一定时期是统一的外,其余材料价格都是供销部门依据各种情况进行划价的, 这就出现了同一型号、规格的材料价格相差很大的现象, 给施工单位造成可乘之机, 以高价调拨单代替低价调拨单进行结算。施工单位自购的材料部分往往采取一个工号完工后,用报价单的形式向供销部门报价, 供销部门统一签字认价, 这给施工单位漫天要价、开假发票、高价发票谋取暴利留下洞。如公司游泳池水施工工程仅材料价格这一项, 结算时就审减了15 万元。
1.4计算方法存在问题
我国许多建筑企业在进行建筑工程预算的时候，常常会产生预算不准备的现象，之所以产生这种问题的一个原因在于工程预算定额的不正确，而另外一个重要原因是其计算方法也有较大失误，特别是在工程预算中，在工程的间接费中，因为计算方法是以直接工程费为基数而造成工程造价产生失控的现象。因为在进行工程前期预算的编制过程中，仅能够对有限的几个材料的基价做出定价，而且价差是不能用于计算间接费用中，但是在工程的实际施工过程中，将会涉及到高达上百种材料，这些材料的预算价格除去规定的材料以外，都需要直接进入工程直接费用中去，材料费的增加是计算施工中间接费用的最为敏感因素，因为材料费越多的话，间接费也就越多。而且因为材料的价格收到市场供求和国家政策的影响，常常会造成材料预算价格与实际价格不符合的问题，导致间接费的准确性降低，工程造价失控。
1.5人为因素对工程预算编制影响较大
我们知道，在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式来计算，这个计算公式却并不是对所有的工程都使用的，尤其是在建筑工程中，因为施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果这种可变的因素对施工工程的影响没有考虑，最后会造成工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象的出现。
2、完善建筑工程预决算的措施
2.1完善工程预算定额体系
对于建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑依据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，并结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，依据定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大程度提高施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，避免部分工程造价失控问题的出现。
2.2严格控制决算，避免重复计算
对于一些建筑工程在决算中重复计算的问题，最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。比如，首先要使审计人员的工程量计算技能得到加强，并且要达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，可以有证可查。
2.3提高工程造价计算方法的准确度
如前所述，在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和工程预算价格不符合，最终造成工程造价失控。针对这种状况，首先需要建筑企业在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要建筑企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价系数。
2.4准确计算施工期的人员数量
由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。
结语
在我国加入世界贸易组织后, 工程预决算计价方式的重大改革是大势所趋, 要以工程量清单报价作为切入点, 实行量价分离, 最终实现工程量计算方法标准化, 工程造价确定市场化。
参考文献：
[1]郭红梅.浅谈工程造价预结算审核的技巧和方法[J].山西建筑.2007
[2]陈碧海.对预决算工程造价全过程控制的问题分析[J].四川建材.2009
[3]李飞.影响工程预决算编制准确性、合理性的因素[J].科技信息.2008
[4]林旭明.工程预决算审查的几个问题对有效控制工程造价的意义[J].建材与装饰(下旬刊),2008 (4)
[5]丁佐辉.关于如何提高工程预决算水平的思考[J].科技资讯,2007(34)