社会第三方组织是政府、市场和社会关系调整的结果，是资源控制权由政府部门高度集中向社会和市场分散转变的产物，是市场经济体系的组成部分。社会第三方组织在政府和企业力量之外，发挥着社会治理的独特作用，是社会组成中一个不可忽视的重要力量。
　　当前，“大众创业，万众创新”作为国家战略，被各级政府和各类组织、企业高度重视并积极落实。在这样的时代背景下，杭州市的社会第三方组织应积极主动参与到各项社会事业中去，特别是配合好政府职能，努力解决企业发展实际问题，发挥连接器和稳定器的作用。
　　杭州市社会第三方组织发展现状
　　目前，杭州市社会第三方社会组织发展迅速，数量快速增长。根据杭州市民政局有关数据显示，至2016年年底，杭州市在民政局登记的社会组织已达6300多家，备案的13000多家。另外在杭州市行政区域内经工商行政管理部门登记注册的各类第三方组织机构6万多家；涵盖社会各行各业。
　　经过多年的发展，杭州市的社会第三方组织从无到有，从有到多，从多到全，已经覆盖到会计、审计、法律、土地、房产、科技、人才、教育、文化、体育等经济社会的各个领域，基本形成了门类比较齐全、具有一定规模的第三方服务体系。
　　杭州市社会第三方组织存在的问题
　　杭州市的社会第三方组织规模普遍偏小，据不完全统计，注册资本100万元以上，不足总数的5%，这与国内先进城市乃至国际发达地区相比，在资金、人才、规模、市场占有率等方面都存在一定的差距。
　　现有的一些社会组织、中介机构，如部分公正、拍卖类服务机构，从成立之初就由政府部门控制，其行为带有浓厚的政府色彩，在经营管理上缺乏独立性、自主性，难以发挥第三方组织应有的作用。更严重的是，容易形成垄断，阻碍市场中介活动的公平竞争和客观公正。
　　目前，由于部分行业相应第三方社会组织存在类通性较高，门槛较低；机构和机构之间存在为了业务拓展相互杀价、无序竞争，导致从业人员为了自身利益频繁跳槽；甚至部门社会组织为了维护自身利益，未能正常履行第三方责任的事件层出不穷。相反，部分行业由于独有的资质，其第三方机构处于没有竞争的状态。
　　杭州市社会第三方组织从业人员素质参差不齐，专业人员配备欠缺，内部分工不细，专业化不强。部分岗位存在一人多岗现象，同时由于专业人员数量较少，有些专业性能较强的岗位只有让普通人员担任，使得社会第三方组织存在缺失公平、公正的潜在风险。
　　据不完全统计，杭州不同行业社会第三方组织发展不平衡，会计师（律师）事务所、房地产代理、婚介等行业发展迅速，而测绘、地籍测量、环境评价等领域的发展又不充分，部分还存在垄断经营的情况。
　　杭州发展社会第三方组织的对策建议
　　一是创新管理体制机制。根据社会第三方组织的类型、性质等特点，对社会第三方组织实行分类指导，完善社会第三方组织管理体系。同时由政府牵头组建社会第三方组织监管协调机制，统一管理和监督社会第三方组织的发展。
　　二是加强制度建设。通过健全内部治理结构，建立和健全各项规章制度，包括财产管理制度、执业考核制度、奖惩制度等，形成规范的工作秩序和有效的内部激励、约束机制；同时在第三方组织行业内部加强自律，鼓励和支持行业组织的组建，加强同业约束，根据行业特点，制订行业从业人员的行为准则和职业道德规范，实施监督体系，构筑系统科学的运行机制。
　　三是营造良好的法治环境。根据目前杭州第三方社会组织发展的形势，由政府牵头制定各种类型社会第三方组织的相应的法规，同时对现有中介行业的有关法律，特别是部门规章进行清理，一些不符合目前实际情况、对行业无益的规章，要及时予以废除。需尽快制定杭州市社会第三方组织执业条例，以便从法规上明确社会第三方组织的性质、宗旨、服务对象、赔偿机制、破产制度及成立的法定程序；要制定《社会第三方组织服务收费管理办法》，规范第三方组织的收费行为，使其能够遵循公平竞争、诚实信用的原则，依法收费。另外，各执法部门要依法整顿社会第三方组织，打击中介服务中的违法行为，取缔无资质、不规范的第三方组织，制止中介市场中的不正当竞争行為，保证中介市场的公平竞争秩序，采取信用等级制的方式加强对中介机构的信用管理，从外部为第三方组织提供一个公平、良好的发展环境。
　　四是提高从业人员素质。社会第三方组织的发展，取决于本身的服务质量，关键取决于从业人员素质。就杭州市而言，首先要建立一种使人才脱颖而出的选人、用人机制，使从业人员素质得以持续提高。其次，每年还要加强培训学习，可以开通类似事业单位专技人员学习新干线这样的平台，社会第三方组织人员每年必须通过网上学习，取得相应学分才能通过职业资格复审，如学分不到则取消相应职业资格。最后由行业机构组织每年固定的培训班、轮训班，进一步提升从业人员的基本专业知识及专业素养。
　　（作者单位：杭州市社会治理研究与评价中心）