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中国土地制度的国家所有和集体所有二元结构模式，自然延伸到了建设用地领域。集体土地使用权与国有土地使用权同为不动产使用权．理应受到平等保护．不应因”身份”不同而有所差别。但现行法对于农民集体所有土地用于建设的权利主体、使用目的、取得程序及使用方式等都有严格限定，立法与现实的矛盾已不容回避．因此．需确立集体土地所有权的完整地位，明确集体建设用地使用权的用益物权属性，将其流转纳入有形市场。