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[摘 要]党建标准化是新时代全面提升基层党的建设质量的关键之举。标准化建设是一个动态过程，国网江苏省电力有限公司通过《制度治党落实情况评估问卷调查表》定期跟踪、定量评估反馈，确保制度治党的良性循环。
[关键词]制度治党;国企党支部;党建标准化
党要管党、从严治党，需要以科学的管理手段作为技术支撑，从基层抓起，从支部严起，增强管党治党的系统性、预见性、创造性、实效性，确保党建工作顺利开展并取得实效。标准化作为现代化管理的重要途径，在其中发挥着基础性、战略性、引领性作用。当前，在着力深化全面从严治党的新形势下，推动党建科学化创新，探索建立基层党建标准体系，推进支部建设标准化，促进标准化理念和方法在党建工作中的应用，对解决管党治党的“宽、松、软”现象，确保党的领导坚强有力，具有积极的现实意义。
对基层党组织而言，标准化建设是现代党建工作的基础内容。党建标准化是指对党建的工作系统、流程、制度导入标准化元素，将标准化的原理、方法运用到党建工作中，对党建工作系统内的各要素按照相互间的联系进行有序整合，达到优化传统、序化流程、集成创新、量化评估，以达到最佳工作效果。
党建标准化是一个动态的过程，通常包括建立体系（制标准）、有效运行（用标准）、持续改进（提标准）、评定考核（标准实施评估）等主要环节。其理论依据包括统一、简化、协调、优化。（1）统一：党建工作对象众多，内容丰富，通过党建工作标准化建设，统一各级党组织和广大党员的工作内容、工作流程与工作要求。（2）简化：对党建工作的内容、程序、机制、检查考核中重复、低效、可替换的环节进行筛选提炼，形成精干高效的工作体系。（3）协调：通过有效方式协调党建工作系统内外相关因素的关系，使标准的整体功能达到最佳。（4）优化：对党建工作标准系统构成要素及其关系进行选择或调整，使之达到最佳效果①。
国有企业是我国国民经济建设中的重要组成部分，是社会主义现代化建设的重要支撑。推进国有企业党支部标准化建设，可以有效提升国有企业的管理水平，促进国有企业的有效运转，推进国有企业的可持续发展。基于此，探究推进国有企业党支部标准化建设的途径与方法，是十分有必要的②。
2016年初，国家标准委启动了“以党建标准化提升党建科学化水平”研究项目③。2018年，国家电网公司党组印发《国家电网公司党支部标准化建设实施方案》。
党支部建设标准化就是把党支部日常工作纳入标准化体系，将标准化的原理、方法运用到党建工作中，对基层党建工作的目标要求、职责任务、推进措施、业务流程、制度机制等进行逐步规范，用标准矫正以前不够规范、不够严谨的工作流程和工作内容，从而构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制，让党支部和党员行有准则、动有依据、做有规范，推动党建工作创新，巩固党建工作成效，提升党建科学化水平。
1.组织建设标准化
根据《党章》和中央关于基层党组织建设的有关要求，从支部设置、支委设置、支书配备、党小组设置等方面，细化《基层党支部工作规则（试行）》等相关制度条款，明确党支部建立、选举、换届等工作流程，对重点内容、关键环节、依据标准作出了具体要求，在支部层面确保做到党的组织与行政机构同步设置，党的工作与行政工作同步开展，党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。尤其要选优配强基层党组织带头人队伍，加强支部书记轮训和专职支部书记配备，做到专兼结合、应设必设。
2.活动阵地标准化
按照因地制宜、简约实用的原则，在党支部设置“一室一栏一群”，即党员活动室、宣传栏、微信群。其中，党员活动室根据实际情况，设专用活动室或共用活动室，按规定设置活动室标识牌、党旗和相关公告公示图板。宣传栏结合办公、营业和廊道等场所因地制宜建设。党支部微信群用于党支部安排工作和党员学习交流，明确了命名、功能和管理权限等要求。通过“一室一栏一群”的设置，进一步从硬件条件上规范支部标准化建设，确保基本要素到位、阵地功能到位。
3.组织生活标准化
根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和组织生活会、民主評议党员等制度办法，进一步明确了“三会一课”、主题党日、工作报告、民主生活、党员汇报、民主评议等七项组织生活指引，对各项组织生活的时间、频次、内容、程序、注意事项、记录范例等提出了具体要求。所有支部要站在提高政治性、时代性、原则性、战斗性的高度，以提升组织力、凝聚力、战斗力为重点，认真抓好七项组织生活制度落实，保证党内政治生活、组织生活时间充足、次数到位、内容充实、程序严格、记录规范，不断提高基层组织生活质量。
4.党员管理标准化
从发展党员、党员教育、党员管理、党员监督、党员服务、创先争优六个方面分别提出了具体要求。发展党员方面，要突出政治标准，严格落实《中国共产党发展党员工作细则》，把好入口关。党员教育方面，要保证教育时间和质量，加强分类指导，确保全面覆盖。党员管理方面，要严肃组织生活、规范关系转接、严格党员处置，落实管党治党责任。党员监督方面，要用好定期思想汇报、批评和自我批评等经常性监督手段，加强自律他律。党员服务方面，要坚持以人为本，做好党内激励、关怀、帮扶。创先争优方面，要常态化开展“三亮三比”主题活动，深化共产党员服务队、突击队建设，充分发挥党员先锋模范作用。
5.信息台账标准化
结合基层工作实际和创新实践经验，为每个支部配备“三本六盒一证”，即党支部会议记录本、党小组会议记录本、党员学习笔记本，组织管理、党员管理、组织生活、集中教育、创先争优、群团文化六个档案盒，以及党费证。其中，组织管理档案盒，主要包括支部成立、换届、选举相关资料和工作计划总结。党员管理档案盒，主要包括党员个人资料、评先推优资料、困难党员台账等。组织生活档案盒，主要包括“三会一课”、民主测评等组织生活材料和对照检查、相互批评、谈心谈话记录等。集中教育档案盒，主要包括党内集中教育方案、计划、总结和重要过程性资料。创先争优档案盒，主要包括先进典型选树资料和党员服务队等其他创先争优相关资料。群团文化档案盒，主要包括企业文化、精神文明、团青和群众工作资料。
根据国网公司党支部标准化建设实施方案，国网江苏电力制订了《制度治党落实情况评估问卷调查表》，共发放和回收电子问卷2890份。问卷采取随机发放的方式，覆盖省公司各地市公司党支部。经过分析，我们发现支部标准化建设工程实施过程中，在以下三个方面落实较好。一是促进了全面从严治党向基层延伸。中共中央在印发《中国共产党支部工作条例（试行）》时明确要求，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。今年的全国组织部长会议再次强调要推进党支部标准化规范化建设。这对于规范基层党支部工作、加强基层党支部建设起到了非常重要的作用。在调研中，我们发现基层党组织的制度建设与党员的规范意识在逐步增强，在组织设置、组织生活、党员的教育管理以及活动阵地等方面的建设均达到了99%以上。
二是提升了基层党支部组织力。党建标准化是党的十八大以来党建工作的重大创新，对落实全面从严治党要求、提升党建科学化水平有着十分重要的作用和意义。推行党支部建设标准化工作，是在坚持按标准做好党支部日常工作的基础上，以解决党支部建设突出问题为着力点，以提升基层党支部组织力为重点，深入查找工作中存在的问题，用统一的标准规范完善、健全工作制度机制，推动基层党建工作全面晋位升级。党支部建设标准化是以实现党的宗旨为根本目标，以解决党支部建设存在的问题为工作抓手，通过科学标准体系规范党支部工作和党员行为，增强党组织的凝聚力和战斗力。
三是提高了党建工作精益化管理水平。开展党支部建设标准化工作的目的在于使后进变先进、先进更先进，努力实现党支部政治建设更加务实有效、组织设置更加优化科学、领导班子更加坚强有力、组织生活更加严肃认真、党员队伍更加充满活力、基础保障更加充分有力、考评机制更加健全完善，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，基层党建工作质量全面提升。公司基层党组织基本上按照全面细致、内容丰富、条目清晰的原则，逐步规范日常工作台账，基本上做到“五可查”，即管理制度可查阅、工作开展可查阅、党员信息可查阅、会议记录可查阅和活动开展可查阅。
通过问卷分析，我们发现，支部规范化建设方案在执行过程中还存在一些需要改进的地方。这主要表现在三个方面：
第一，支部活动与中心工作结合还不够深。本应结合企业中心工作开展的党内活动，但在落实环节中，部分基层党支部没有充分利用载体发挥应有的作用，存在“两张皮”现象;支部书记的“领头雁”作用也有待进一步加强。针对这些问题，可以建立项目结对与积分管理制度、结合生产管理工作进行编制、设置党建专兼职、成立支部尖峰突击队，等等。
第二，支部的政治性功能還不够强。党的力量来源于组织，强化基层党组织的政治功能，重点是优化基层党组织的组织设置。比如，提升基层党组织覆盖率，将党支部设置到班组、项目上，确保应建尽建，不留死角。摸清党员分布情况，根据实际需要科学设置党的基层组织，让每一个党员都活动在党的组织之内。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。而此次的调研结果显示，支部的政治性功能不够强，还存在着一定范围和程度上的形式主义，少数党员对不良现象置之不理等问题。所以，在组织生活逐渐规范的同时，要加强基层党组织的政治性功能。
第三，支部战斗堡垒作用有待进一步发挥。基层党组织的制度建设通过组织、流程、方式以及硬件的标准化，提升党的组织力，强化基层党组织的引领力、凝聚力、统筹力、战斗力。这不仅要强化基层党组织的服务能力，更要全面增强基层党组织的战斗堡垒作用。要切实加强对党员的教育、管理、监督和服务，使广大党员“平常看得出来、关键时候站得出来、危急关头豁得出来”，要把密切联系群众、做好群众工作作为党支部的基本职责和“看家本领”，使党支部真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的坚强战斗堡垒④。
注释：
①《以党建标准化提升党建科学化水平征文活动获奖作品选编》，中国标准出版社，2017年版，第152页。
②方园：《推进国有企业党支部标准化建设的途径与方法探究》，《东方企业文化》2018年第14期。
③罗旭：《党建标准化：提升党建科学化的“金钥匙”》，《光明日报》2017年4月4日。
④潘涛：《标准化规范化建设党支部》，《企业文明》2019年第2期。
（责任编辑 王 玉）
[关键词]制度治党;国企党支部;党建标准化
一、推进国企党支部标准化建设十分必要
党要管党、从严治党，需要以科学的管理手段作为技术支撑，从基层抓起，从支部严起，增强管党治党的系统性、预见性、创造性、实效性，确保党建工作顺利开展并取得实效。标准化作为现代化管理的重要途径，在其中发挥着基础性、战略性、引领性作用。当前，在着力深化全面从严治党的新形势下，推动党建科学化创新，探索建立基层党建标准体系，推进支部建设标准化，促进标准化理念和方法在党建工作中的应用，对解决管党治党的“宽、松、软”现象，确保党的领导坚强有力，具有积极的现实意义。
对基层党组织而言，标准化建设是现代党建工作的基础内容。党建标准化是指对党建的工作系统、流程、制度导入标准化元素，将标准化的原理、方法运用到党建工作中，对党建工作系统内的各要素按照相互间的联系进行有序整合，达到优化传统、序化流程、集成创新、量化评估，以达到最佳工作效果。
党建标准化是一个动态的过程，通常包括建立体系（制标准）、有效运行（用标准）、持续改进（提标准）、评定考核（标准实施评估）等主要环节。其理论依据包括统一、简化、协调、优化。（1）统一：党建工作对象众多，内容丰富，通过党建工作标准化建设，统一各级党组织和广大党员的工作内容、工作流程与工作要求。（2）简化：对党建工作的内容、程序、机制、检查考核中重复、低效、可替换的环节进行筛选提炼，形成精干高效的工作体系。（3）协调：通过有效方式协调党建工作系统内外相关因素的关系，使标准的整体功能达到最佳。（4）优化：对党建工作标准系统构成要素及其关系进行选择或调整，使之达到最佳效果①。
国有企业是我国国民经济建设中的重要组成部分，是社会主义现代化建设的重要支撑。推进国有企业党支部标准化建设，可以有效提升国有企业的管理水平，促进国有企业的有效运转，推进国有企业的可持续发展。基于此，探究推进国有企业党支部标准化建设的途径与方法，是十分有必要的②。
二、以“五个标准化”落实国企党支部标准化建设
2016年初，国家标准委启动了“以党建标准化提升党建科学化水平”研究项目③。2018年，国家电网公司党组印发《国家电网公司党支部标准化建设实施方案》。
党支部建设标准化就是把党支部日常工作纳入标准化体系，将标准化的原理、方法运用到党建工作中，对基层党建工作的目标要求、职责任务、推进措施、业务流程、制度机制等进行逐步规范，用标准矫正以前不够规范、不够严谨的工作流程和工作内容，从而构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制，让党支部和党员行有准则、动有依据、做有规范，推动党建工作创新，巩固党建工作成效，提升党建科学化水平。
1.组织建设标准化
根据《党章》和中央关于基层党组织建设的有关要求，从支部设置、支委设置、支书配备、党小组设置等方面，细化《基层党支部工作规则（试行）》等相关制度条款，明确党支部建立、选举、换届等工作流程，对重点内容、关键环节、依据标准作出了具体要求，在支部层面确保做到党的组织与行政机构同步设置，党的工作与行政工作同步开展，党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。尤其要选优配强基层党组织带头人队伍，加强支部书记轮训和专职支部书记配备，做到专兼结合、应设必设。
2.活动阵地标准化
按照因地制宜、简约实用的原则，在党支部设置“一室一栏一群”，即党员活动室、宣传栏、微信群。其中，党员活动室根据实际情况，设专用活动室或共用活动室，按规定设置活动室标识牌、党旗和相关公告公示图板。宣传栏结合办公、营业和廊道等场所因地制宜建设。党支部微信群用于党支部安排工作和党员学习交流，明确了命名、功能和管理权限等要求。通过“一室一栏一群”的设置，进一步从硬件条件上规范支部标准化建设，确保基本要素到位、阵地功能到位。
3.组织生活标准化
根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和组织生活会、民主評议党员等制度办法，进一步明确了“三会一课”、主题党日、工作报告、民主生活、党员汇报、民主评议等七项组织生活指引，对各项组织生活的时间、频次、内容、程序、注意事项、记录范例等提出了具体要求。所有支部要站在提高政治性、时代性、原则性、战斗性的高度，以提升组织力、凝聚力、战斗力为重点，认真抓好七项组织生活制度落实，保证党内政治生活、组织生活时间充足、次数到位、内容充实、程序严格、记录规范，不断提高基层组织生活质量。
4.党员管理标准化
从发展党员、党员教育、党员管理、党员监督、党员服务、创先争优六个方面分别提出了具体要求。发展党员方面，要突出政治标准，严格落实《中国共产党发展党员工作细则》，把好入口关。党员教育方面，要保证教育时间和质量，加强分类指导，确保全面覆盖。党员管理方面，要严肃组织生活、规范关系转接、严格党员处置，落实管党治党责任。党员监督方面，要用好定期思想汇报、批评和自我批评等经常性监督手段，加强自律他律。党员服务方面，要坚持以人为本，做好党内激励、关怀、帮扶。创先争优方面，要常态化开展“三亮三比”主题活动，深化共产党员服务队、突击队建设，充分发挥党员先锋模范作用。
5.信息台账标准化
结合基层工作实际和创新实践经验，为每个支部配备“三本六盒一证”，即党支部会议记录本、党小组会议记录本、党员学习笔记本，组织管理、党员管理、组织生活、集中教育、创先争优、群团文化六个档案盒，以及党费证。其中，组织管理档案盒，主要包括支部成立、换届、选举相关资料和工作计划总结。党员管理档案盒，主要包括党员个人资料、评先推优资料、困难党员台账等。组织生活档案盒，主要包括“三会一课”、民主测评等组织生活材料和对照检查、相互批评、谈心谈话记录等。集中教育档案盒，主要包括党内集中教育方案、计划、总结和重要过程性资料。创先争优档案盒，主要包括先进典型选树资料和党员服务队等其他创先争优相关资料。群团文化档案盒，主要包括企业文化、精神文明、团青和群众工作资料。
三、定量评估反馈检验党支部标准化建设实际成效
根据国网公司党支部标准化建设实施方案，国网江苏电力制订了《制度治党落实情况评估问卷调查表》，共发放和回收电子问卷2890份。问卷采取随机发放的方式，覆盖省公司各地市公司党支部。经过分析，我们发现支部标准化建设工程实施过程中，在以下三个方面落实较好。一是促进了全面从严治党向基层延伸。中共中央在印发《中国共产党支部工作条例（试行）》时明确要求，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。今年的全国组织部长会议再次强调要推进党支部标准化规范化建设。这对于规范基层党支部工作、加强基层党支部建设起到了非常重要的作用。在调研中，我们发现基层党组织的制度建设与党员的规范意识在逐步增强，在组织设置、组织生活、党员的教育管理以及活动阵地等方面的建设均达到了99%以上。
二是提升了基层党支部组织力。党建标准化是党的十八大以来党建工作的重大创新，对落实全面从严治党要求、提升党建科学化水平有着十分重要的作用和意义。推行党支部建设标准化工作，是在坚持按标准做好党支部日常工作的基础上，以解决党支部建设突出问题为着力点，以提升基层党支部组织力为重点，深入查找工作中存在的问题，用统一的标准规范完善、健全工作制度机制，推动基层党建工作全面晋位升级。党支部建设标准化是以实现党的宗旨为根本目标，以解决党支部建设存在的问题为工作抓手，通过科学标准体系规范党支部工作和党员行为，增强党组织的凝聚力和战斗力。
三是提高了党建工作精益化管理水平。开展党支部建设标准化工作的目的在于使后进变先进、先进更先进，努力实现党支部政治建设更加务实有效、组织设置更加优化科学、领导班子更加坚强有力、组织生活更加严肃认真、党员队伍更加充满活力、基础保障更加充分有力、考评机制更加健全完善，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，基层党建工作质量全面提升。公司基层党组织基本上按照全面细致、内容丰富、条目清晰的原则，逐步规范日常工作台账，基本上做到“五可查”，即管理制度可查阅、工作开展可查阅、党员信息可查阅、会议记录可查阅和活动开展可查阅。
通过问卷分析，我们发现，支部规范化建设方案在执行过程中还存在一些需要改进的地方。这主要表现在三个方面：
第一，支部活动与中心工作结合还不够深。本应结合企业中心工作开展的党内活动，但在落实环节中，部分基层党支部没有充分利用载体发挥应有的作用，存在“两张皮”现象;支部书记的“领头雁”作用也有待进一步加强。针对这些问题，可以建立项目结对与积分管理制度、结合生产管理工作进行编制、设置党建专兼职、成立支部尖峰突击队，等等。
第二，支部的政治性功能還不够强。党的力量来源于组织，强化基层党组织的政治功能，重点是优化基层党组织的组织设置。比如，提升基层党组织覆盖率，将党支部设置到班组、项目上，确保应建尽建，不留死角。摸清党员分布情况，根据实际需要科学设置党的基层组织，让每一个党员都活动在党的组织之内。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。而此次的调研结果显示，支部的政治性功能不够强，还存在着一定范围和程度上的形式主义，少数党员对不良现象置之不理等问题。所以，在组织生活逐渐规范的同时，要加强基层党组织的政治性功能。
第三，支部战斗堡垒作用有待进一步发挥。基层党组织的制度建设通过组织、流程、方式以及硬件的标准化，提升党的组织力，强化基层党组织的引领力、凝聚力、统筹力、战斗力。这不仅要强化基层党组织的服务能力，更要全面增强基层党组织的战斗堡垒作用。要切实加强对党员的教育、管理、监督和服务，使广大党员“平常看得出来、关键时候站得出来、危急关头豁得出来”，要把密切联系群众、做好群众工作作为党支部的基本职责和“看家本领”，使党支部真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的坚强战斗堡垒④。
注释：
①《以党建标准化提升党建科学化水平征文活动获奖作品选编》，中国标准出版社，2017年版，第152页。
②方园：《推进国有企业党支部标准化建设的途径与方法探究》，《东方企业文化》2018年第14期。
③罗旭：《党建标准化：提升党建科学化的“金钥匙”》，《光明日报》2017年4月4日。
④潘涛：《标准化规范化建设党支部》，《企业文明》2019年第2期。
（责任编辑 王 玉）