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湖北云梦睡虎地秦墓出土的文书包括二部分，实质是墓主人对不同性质的二种文书的抄录，不能将二者混为一谈，其中一部分是所谓的“语书”。“语书”的本质是秦代地方长官对属县官吏的教诫之文书，它是汉代地方长官“教”令的渊源，包含地方长官的私人性意愿，与正式的公文有区别，是公文书的重要补充。秦汉时期地方长官的私人教令，在中国古代官僚制度奠基的初期，就发挥了重要的施政功能，更是一种特殊的教化地方吏民的手段。