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农村集体产权制度改革就是要逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，保护和发展农民的合法权益。
2016年12月29日，中共中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村集体产权制度改革作了总体部署。《意见》要求，力争用3年左右时间基本完成农村集体资产清产核资，用5年左右时间有序推进经营性资产股份合作制改革。
其中，农村集体资产归属及成员权界定等问题成为改革的关键。
农村集体资产归属成最大难题
农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。数据显示，目前我国农村集体土地总面积为66.9亿亩，包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地。经营性资产主要涉及土地上的房产或工具机器等，各类账面资产2.86万亿元。
我国农村集体经营性资产比较多的主要集中在大都市郊区的农村以及长三角、珠三角等农村工业比较发达的地区。大体上，全国平均每个村资产500万元，东部地区近千万元。
目前，农村集体资产存在“归属不清、权责不明、保护不力、利用不畅”等问题。农村集体产权制度改革的目的就是逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。
近年来，我国不少富裕地区的农村由于缺乏规范的集体资产管理制度，导致冲突不断。如珠三角地区，不少村庄在改革开放初期建了许多工厂出租，村民每年可以得到不少分红。但对于外嫁女该不该保留分红权曾引起很大争议。不少村民认为，嫁出去的女儿不应该继续享受本村的集体福利，而娶进来的媳妇应该享受。有些村庄规定，女儿嫁出去如果不退股，娶进来的媳妇就不给。这些做法是按村规民俗来办，与现代管理理念有不小出入，引起不少冲突。
浙江台州及义乌前几年出台一些政策，允许村庄原来“农转非”迁出的户口“非转农”，其实背后也是利益问题。近年来，这些地区村庄工业化发展迅速，宅基地很值钱，有些村庄的村民还可以有分红。如果是本村户口，结婚后可以分到一块宅基地建房娶媳妇。所以，村庄过去有些因为考学、当兵被转走户口的老村民就希望能够把户口再转回来。
农村集体资产的归属、保护、利用之所以难，就是因为我国绝大多数地方的集体经济组织与村社自治组织合二为一，村民自治管理与集体资产的管理被混为一体，集体经济常常成为“干部经济”。不少村庄选上来的村干部把村庄的资产卖光或者挥霍掉，村庄集体资产成为“唐僧肉”，使农村集体资产保值增值成了一句空话。农村集体产权制度改革可以通过引入股份化制度，使农村集体资产归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格。
农村集体资产属于谁？当然是集体成员。但对于成员权，不同层面的人理解差别很大，成员的身份界定也非常复杂。从字面上讲，农村集体资产归农民集体成员所有，农民集体成员是集体经济的主人。但由于涉及农转非、外来人口等问题，人们对集体范围的理解不同，容易出现各种矛盾与问题。
成员权的退出时间也是一个大争议。原来转走的户口什么时候应该得到权利，什么时候不能得到？在发达地区，不少村庄外来人口数量庞大，还有些村庄社区与集体经济组织分离，新村民算不算集体经济组织成员？原来户籍农民和后来的社区居民，谁拥有多大权利？有没有村庄资产的管理权？这些问题如果国家层面不进行统一规定，各地自行其是，很容易引发争议。
农村集体资产要分类管理
不同类型的农村集体资产，其改革的重点和任务也不同。资源性资产大部分通过改革开放后的承包，已争议不大。争议比较多的是原来没有承包出去或者不便于承包的，比如村庄水塘、村庄林地等。赵本山与范伟曾演过一个小品，赵本山扮演的农民承包了本村的水塘养甲鱼赚了钱，乡长的小舅子眼红要跟他抢承包权。村庄水塘的承包权究竟该如何承包，不能仅靠一两个清明的乡长或者村长，需要一个合理的制度来决定。
农村集体经营性资产重点是将组、村、镇等不同层级的集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，健全资产运营的管理、监督和收益分配机制，发展农民股份合作。
非经营性资产是为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务的，重点是建立有效的运行和管护机制。可以由集体经济组织统一管护，也可以委托第三方专业化服务组织管护。
农村集体资产改革的目的是通过确权颁证以及股份化改革，对产权交易进行规范化管理，实现农村集体资产保值、增值。要发挥农民的主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民的知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。
但如果真正让农民投票来决定农村集体资产的归属，农民很可能选择分掉了事，这是不少地方实际出现的结果。所以要尊重农民群众意愿，但還要有一个底线，就是不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。同时，要严格依法办事，妥善处理各种利益关系，强化农村集体资产财务管理。
农村拥有3.1亿亩建设用地，这是一个庞大的数量。能不能给农民带来财产性收益，还需要进一步打破目前城乡资源阻碍，允许社会资本进入农村，让农民巨大的沉睡资产苏醒，给农民带来真正的收益。
2016年12月29日，中共中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村集体产权制度改革作了总体部署。《意见》要求，力争用3年左右时间基本完成农村集体资产清产核资，用5年左右时间有序推进经营性资产股份合作制改革。
其中，农村集体资产归属及成员权界定等问题成为改革的关键。
农村集体资产归属成最大难题
农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。数据显示，目前我国农村集体土地总面积为66.9亿亩，包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地。经营性资产主要涉及土地上的房产或工具机器等，各类账面资产2.86万亿元。
我国农村集体经营性资产比较多的主要集中在大都市郊区的农村以及长三角、珠三角等农村工业比较发达的地区。大体上，全国平均每个村资产500万元，东部地区近千万元。
目前，农村集体资产存在“归属不清、权责不明、保护不力、利用不畅”等问题。农村集体产权制度改革的目的就是逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。
近年来，我国不少富裕地区的农村由于缺乏规范的集体资产管理制度，导致冲突不断。如珠三角地区，不少村庄在改革开放初期建了许多工厂出租，村民每年可以得到不少分红。但对于外嫁女该不该保留分红权曾引起很大争议。不少村民认为，嫁出去的女儿不应该继续享受本村的集体福利，而娶进来的媳妇应该享受。有些村庄规定，女儿嫁出去如果不退股，娶进来的媳妇就不给。这些做法是按村规民俗来办，与现代管理理念有不小出入，引起不少冲突。
浙江台州及义乌前几年出台一些政策，允许村庄原来“农转非”迁出的户口“非转农”，其实背后也是利益问题。近年来，这些地区村庄工业化发展迅速，宅基地很值钱，有些村庄的村民还可以有分红。如果是本村户口，结婚后可以分到一块宅基地建房娶媳妇。所以，村庄过去有些因为考学、当兵被转走户口的老村民就希望能够把户口再转回来。
农村集体资产的归属、保护、利用之所以难，就是因为我国绝大多数地方的集体经济组织与村社自治组织合二为一，村民自治管理与集体资产的管理被混为一体，集体经济常常成为“干部经济”。不少村庄选上来的村干部把村庄的资产卖光或者挥霍掉，村庄集体资产成为“唐僧肉”，使农村集体资产保值增值成了一句空话。农村集体产权制度改革可以通过引入股份化制度，使农村集体资产归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格。
农村集体资产属于谁？当然是集体成员。但对于成员权，不同层面的人理解差别很大，成员的身份界定也非常复杂。从字面上讲，农村集体资产归农民集体成员所有，农民集体成员是集体经济的主人。但由于涉及农转非、外来人口等问题，人们对集体范围的理解不同，容易出现各种矛盾与问题。
成员权的退出时间也是一个大争议。原来转走的户口什么时候应该得到权利，什么时候不能得到？在发达地区，不少村庄外来人口数量庞大，还有些村庄社区与集体经济组织分离，新村民算不算集体经济组织成员？原来户籍农民和后来的社区居民，谁拥有多大权利？有没有村庄资产的管理权？这些问题如果国家层面不进行统一规定，各地自行其是，很容易引发争议。
农村集体资产要分类管理
不同类型的农村集体资产，其改革的重点和任务也不同。资源性资产大部分通过改革开放后的承包，已争议不大。争议比较多的是原来没有承包出去或者不便于承包的，比如村庄水塘、村庄林地等。赵本山与范伟曾演过一个小品，赵本山扮演的农民承包了本村的水塘养甲鱼赚了钱，乡长的小舅子眼红要跟他抢承包权。村庄水塘的承包权究竟该如何承包，不能仅靠一两个清明的乡长或者村长，需要一个合理的制度来决定。
农村集体经营性资产重点是将组、村、镇等不同层级的集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，健全资产运营的管理、监督和收益分配机制，发展农民股份合作。
非经营性资产是为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务的，重点是建立有效的运行和管护机制。可以由集体经济组织统一管护，也可以委托第三方专业化服务组织管护。
农村集体资产改革的目的是通过确权颁证以及股份化改革，对产权交易进行规范化管理，实现农村集体资产保值、增值。要发挥农民的主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民的知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。
但如果真正让农民投票来决定农村集体资产的归属，农民很可能选择分掉了事，这是不少地方实际出现的结果。所以要尊重农民群众意愿，但還要有一个底线，就是不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。同时，要严格依法办事，妥善处理各种利益关系，强化农村集体资产财务管理。
农村拥有3.1亿亩建设用地，这是一个庞大的数量。能不能给农民带来财产性收益，还需要进一步打破目前城乡资源阻碍，允许社会资本进入农村，让农民巨大的沉睡资产苏醒，给农民带来真正的收益。