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80年代，日本的技术发展主要依靠的是从欧美发达国家引进的专利和基础技术。
90年代中期，急速增长的日本经济仿佛被踩了急刹车，这就是所谓"泡沫经济的破灭"。
近年来，各发达国家的研究开发经费达到了约占其国内生产总值的3％。在日本，80年代研究开发经费开始大幅度增加，到了90年代，就达到了世界第一。我们先将日本的科学技术政策和美国的进行比较，再进一步探讨其中的问题和最新动向。
大规模研究开发时代的开始
研究开发经费扩大到不容忽视的地步是从美国开始的。1957年，自从苏联成功地将人类最初的人造地球卫星发射升天后，美国政府受此冲击，成立了宇航局。他们一方面大力推进登陆火箭开发，另一方面也在弹道导弹的开发方面竭尽全力。1956年，美国的研究开发经费占国内生产总值的2％，1964年这一比例便上升到3％，接近了其历史最高水平。
从那以后，尽管美国由于受到阿波罗计划缩减和越南战争失败等事件的影响，研究开发经费的比例一度减少，但80年代初，伴随着"战略防卫构想"的实施，它再一次上升，接下去又由于冷战时代的终结而有所下降。就这样，在美国由于政府的政策，尤其是外交政策所带来的政府支出的变化，研究开发经费在总体上也出现了大幅度的变化。
美国在60年代所经历的那种研究开发经费的急速上升，时隔20年后，在80年代的日本得到了重演。80年代在"工厂自动化"和"办公室自动化"的喧嚣声中，工厂和办公室计算机技术的应用被急速向前推进。伴随着"高科技"时代的潮流，日本的产业，尤其是电子信息产业大幅度提高了研究开发的费用，其结果是在质量上获得严格把关的日本产品出现在世界各国。
与美国不同的是，支撑着这一时期日本研究开发活动的是民间企业。当时的中曾根内阁在"小政府"的构想下，正竭力抑制着国家预算的增长。因此，与民间企业相比，靠国家预算维持的国立大学或国立研究机构的科研经费的增长是极为缓慢的。
因为根据二战以后制定的日本宪法，大规模军队的存在至少在法律上是被禁止的，因此，日本的企业就不得不将主要精力放在研制和生产民用工业品上。冷战时期，在美苏将主要精力放在以核武器的开发为中心的军事技术方面时，日本企业以民用品市场为目标，甚至还开发出若干超越美国的高科技产品，比如面向一般市场的液晶显示器、太阳能电池，等等。
日本的技术引进
80年代，日本的技术发展主要依靠的是从欧美发达国家引进的专利和基础技术。即便是到了向欧美等国的技术输出占据了相当比例的90年代，日本在基础技术方面对欧美的依存率依然是很高的。
意味深长的是，这一时期在日本开发的民用新技术中，有的使用了在美国的军事研究中产生出来的基础技术。其中的一个例子是"通讯卡拉OK"。通常的卡拉OK是演唱者必须自备唱盘，而"通讯卡拉OK"则可以通过电话线，从"卡拉OK总站"根据顾客的要求将音乐传送过来。这里使用的是美国为军事用途开发的双向通讯系统技术。
科学技术基本法的制度与基础研究的振兴
80年代以后，由于日本的工业产品单方面地充斥了欧美各国的市场，所以日本同欧美各国间的贸易摩擦日趋强烈。起初，欧美各国的不满只是针对日本的产品，而此后当它们了解到日本产品的基础技术是由欧美各国所开发出来的这一事实之后，其不满则主要针对日本不正当地利用了他国开发的技术这一做法，这便是欧美国家与日本之间所谓的"技术摩擦"。在1985年的西方五国财长会议和中央银行行长会议上，各国对日本"技术的无偿占有"问题进行一致的非难。1987年11月，当时的日本首相竹下登在其施政方针的演说中不得不做出重视基础研究的表态。
90年代中期，急速增长的日本经济仿佛被踩了急刹车，这就是所谓"泡沫经济的破灭"。其结果导致了1994年度日本研究开发经费比重的减少。由于国际社会对日本基础性研究开发的落后状态提出批评，也由于在整个80年代被置于极为恶劣条件下的国立大学等研究教育机构的要求，再加上由于民间企业的研究开发经费的减少所带来的不安，1995年，日本国会通过了《科学技术基本法》。提出这一法案的理由是："对日本说来，赶超型的时代已经结束了，从今以后我们必须作为先头的一员，去迎接新时代的课题的挑战。"
在接下来的1996年，日本政府制定了《科学技术基本计划》，并做出决定，到2000年为止的几年中间，政府投入总额为17兆日元的资金，用于补足与科学技术相关的预算。
大学的变化
90年代下半叶推出的重视基础科学的政策，使国家的研究机构，尤其是国立大学的研究条件得到了改善。在此期间，陈旧建筑的改建与教育环境的改善同时进行，研究经费也得到了增加。
到目前为止，日本的企业对国内大学的基础研究成果从未表示过很大的兴趣。基于今后大学和企业之间应该开展技术交流这样一种认识，1998年5月，国家制定了《大学等机构的技术转让促进法》（关于促进将大学的科技研究成果向民间企业转让方面的相关法律），在日本的全国各地都设置了相应的转让机构。现在，东京大学、东京工业大学等国立大学，早稻田大学、庆应大学等私立大学，还有国立的京都大学和在京都的私立大学共同组建的机构加在一起，共有约17个上述机构正在开展活动。1998年，在东京工业大学成立了"开创新领域合作研究中心"（网址：http://www.fcrc.titech.ac.jp），以推进同民间企业的合作研究。
今后的趋势及存在的问题
最近，日本的科学技术研究开发机构确实正在纠正80年代所形成的偏差。不过有很多问题仍然存在。其一，是日本的大学，尤其是国立大学对民间企业怀有强烈的戒心。由于民间企业以追求利润为主旨，因而对于短期内可以见成果的项目更感兴趣，这样一来需要长期研究的基础研究领域就会受到冷落。还有一种意见认为，国立大学的教员说起来也是国家公务员，必须为全体国民服务，因此对完全为一私家企业的利益而进行的研究工作应持谨慎的态度。在联邦政府不参与高等教育的美国或国营企业为主体的中国，这样的问题或许不多见。
接下来的问题是，NEC等日本的大企业在这些年来加大了对海外研究机构投资的力度。如果向欧美先进的基础研究部门提供研究经费，派遣研究人员从事共同研究，这样，在利用其研究成果方面就会变得相对容易一些。这一举措在对待知识产权的问题上可称得上是明智的策略，但在克服基础技术对欧美的依存，并立足于本国的开发这一点上却存在着于事无补的危险。▲
(作者为日本东京工业大学社会理工学研究科教授、清华大学科学技术与社会研究中心兼职教授)
90年代中期，急速增长的日本经济仿佛被踩了急刹车，这就是所谓"泡沫经济的破灭"。
近年来，各发达国家的研究开发经费达到了约占其国内生产总值的3％。在日本，80年代研究开发经费开始大幅度增加，到了90年代，就达到了世界第一。我们先将日本的科学技术政策和美国的进行比较，再进一步探讨其中的问题和最新动向。
大规模研究开发时代的开始
研究开发经费扩大到不容忽视的地步是从美国开始的。1957年，自从苏联成功地将人类最初的人造地球卫星发射升天后，美国政府受此冲击，成立了宇航局。他们一方面大力推进登陆火箭开发，另一方面也在弹道导弹的开发方面竭尽全力。1956年，美国的研究开发经费占国内生产总值的2％，1964年这一比例便上升到3％，接近了其历史最高水平。
从那以后，尽管美国由于受到阿波罗计划缩减和越南战争失败等事件的影响，研究开发经费的比例一度减少，但80年代初，伴随着"战略防卫构想"的实施，它再一次上升，接下去又由于冷战时代的终结而有所下降。就这样，在美国由于政府的政策，尤其是外交政策所带来的政府支出的变化，研究开发经费在总体上也出现了大幅度的变化。
美国在60年代所经历的那种研究开发经费的急速上升，时隔20年后，在80年代的日本得到了重演。80年代在"工厂自动化"和"办公室自动化"的喧嚣声中，工厂和办公室计算机技术的应用被急速向前推进。伴随着"高科技"时代的潮流，日本的产业，尤其是电子信息产业大幅度提高了研究开发的费用，其结果是在质量上获得严格把关的日本产品出现在世界各国。
与美国不同的是，支撑着这一时期日本研究开发活动的是民间企业。当时的中曾根内阁在"小政府"的构想下，正竭力抑制着国家预算的增长。因此，与民间企业相比，靠国家预算维持的国立大学或国立研究机构的科研经费的增长是极为缓慢的。
因为根据二战以后制定的日本宪法，大规模军队的存在至少在法律上是被禁止的，因此，日本的企业就不得不将主要精力放在研制和生产民用工业品上。冷战时期，在美苏将主要精力放在以核武器的开发为中心的军事技术方面时，日本企业以民用品市场为目标，甚至还开发出若干超越美国的高科技产品，比如面向一般市场的液晶显示器、太阳能电池，等等。
日本的技术引进
80年代，日本的技术发展主要依靠的是从欧美发达国家引进的专利和基础技术。即便是到了向欧美等国的技术输出占据了相当比例的90年代，日本在基础技术方面对欧美的依存率依然是很高的。
意味深长的是，这一时期在日本开发的民用新技术中，有的使用了在美国的军事研究中产生出来的基础技术。其中的一个例子是"通讯卡拉OK"。通常的卡拉OK是演唱者必须自备唱盘，而"通讯卡拉OK"则可以通过电话线，从"卡拉OK总站"根据顾客的要求将音乐传送过来。这里使用的是美国为军事用途开发的双向通讯系统技术。
科学技术基本法的制度与基础研究的振兴
80年代以后，由于日本的工业产品单方面地充斥了欧美各国的市场，所以日本同欧美各国间的贸易摩擦日趋强烈。起初，欧美各国的不满只是针对日本的产品，而此后当它们了解到日本产品的基础技术是由欧美各国所开发出来的这一事实之后，其不满则主要针对日本不正当地利用了他国开发的技术这一做法，这便是欧美国家与日本之间所谓的"技术摩擦"。在1985年的西方五国财长会议和中央银行行长会议上，各国对日本"技术的无偿占有"问题进行一致的非难。1987年11月，当时的日本首相竹下登在其施政方针的演说中不得不做出重视基础研究的表态。
90年代中期，急速增长的日本经济仿佛被踩了急刹车，这就是所谓"泡沫经济的破灭"。其结果导致了1994年度日本研究开发经费比重的减少。由于国际社会对日本基础性研究开发的落后状态提出批评，也由于在整个80年代被置于极为恶劣条件下的国立大学等研究教育机构的要求，再加上由于民间企业的研究开发经费的减少所带来的不安，1995年，日本国会通过了《科学技术基本法》。提出这一法案的理由是："对日本说来，赶超型的时代已经结束了，从今以后我们必须作为先头的一员，去迎接新时代的课题的挑战。"
在接下来的1996年，日本政府制定了《科学技术基本计划》，并做出决定，到2000年为止的几年中间，政府投入总额为17兆日元的资金，用于补足与科学技术相关的预算。
大学的变化
90年代下半叶推出的重视基础科学的政策，使国家的研究机构，尤其是国立大学的研究条件得到了改善。在此期间，陈旧建筑的改建与教育环境的改善同时进行，研究经费也得到了增加。
到目前为止，日本的企业对国内大学的基础研究成果从未表示过很大的兴趣。基于今后大学和企业之间应该开展技术交流这样一种认识，1998年5月，国家制定了《大学等机构的技术转让促进法》（关于促进将大学的科技研究成果向民间企业转让方面的相关法律），在日本的全国各地都设置了相应的转让机构。现在，东京大学、东京工业大学等国立大学，早稻田大学、庆应大学等私立大学，还有国立的京都大学和在京都的私立大学共同组建的机构加在一起，共有约17个上述机构正在开展活动。1998年，在东京工业大学成立了"开创新领域合作研究中心"（网址：http://www.fcrc.titech.ac.jp），以推进同民间企业的合作研究。
今后的趋势及存在的问题
最近，日本的科学技术研究开发机构确实正在纠正80年代所形成的偏差。不过有很多问题仍然存在。其一，是日本的大学，尤其是国立大学对民间企业怀有强烈的戒心。由于民间企业以追求利润为主旨，因而对于短期内可以见成果的项目更感兴趣，这样一来需要长期研究的基础研究领域就会受到冷落。还有一种意见认为，国立大学的教员说起来也是国家公务员，必须为全体国民服务，因此对完全为一私家企业的利益而进行的研究工作应持谨慎的态度。在联邦政府不参与高等教育的美国或国营企业为主体的中国，这样的问题或许不多见。
接下来的问题是，NEC等日本的大企业在这些年来加大了对海外研究机构投资的力度。如果向欧美先进的基础研究部门提供研究经费，派遣研究人员从事共同研究，这样，在利用其研究成果方面就会变得相对容易一些。这一举措在对待知识产权的问题上可称得上是明智的策略，但在克服基础技术对欧美的依存，并立足于本国的开发这一点上却存在着于事无补的危险。▲
(作者为日本东京工业大学社会理工学研究科教授、清华大学科学技术与社会研究中心兼职教授)