论文部分内容阅读
一、引言
新型生态城镇化是指在城镇化进程中，在实现自然生态系统良性循环的前提下，以生态文明建设为主题，以发展生态经济为核心，以城镇总体生态环境、空间布局、产业结构的优化转型为出发点，坚持以人为本发展理念，统筹考虑城镇建设与人口、环境、资源、社会等关系，促进城乡融合、产城融合、产业融合、自然与人文融合，走集约、智能、绿色、低碳的新型生态城镇化建设新路子。十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”从历史发展和现实国情来看，未来十年新型生态城镇化将成为我国现代化建设进程中的大战略，是推动我国经济持续健康发展的“王牌”动力。丽水作为欠发达地区，深入研究新型生态城镇发展之路，牢牢把握新型生态城镇蕴含的巨大机遇，准确研判新型生态城镇发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战，对坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，建设美丽幸福新丽水具有重大的现实意义。为此，本文通过对丽水镇新型生态城镇化建设的调查研究，总结了丽水推进新型生态城镇化建设具有的优势，剖析存在的问题，以期就如何更好地推进丽水市新型生态城镇化建设提出一些建设性意见建议。
二、丽水市新型生态城镇化建设的实践基础分析
（一）优势分析。
丽水市城镇化发展到目前取得了辉煌的成就，特别是近年来，丽水紧紧围绕“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的区域定位，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，以建设美丽幸福新丽水为目标，以“三区两城”创建为载体，加快“绿色崛起、科学跨越”，不断凸显华侨优势、人文优势、后发优势和长三角、海西区结合部的区位优势，努力打造独具丽水特色的生态之城、休闲之城、养生之城，成绩斐然。
2006年丽水市召开了全市城市工作会议，提出“提升城市素质、促进科学跨越发展，加快推进丽水特色的新型城市进程”，其核心是把城市转入科学发展轨道。2008年丽水市正式提出全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市等“六城联创”工作。2012年丽水市在全省率先召开新型城市化会议，出台了《丽水市推进新型城市化发展意见》，突出了“秀山丽水、养生福地”的城市定位，在城市化推进上实施从服务西南的中心城市逐渐向服务长三角的休闲养生城市转型，从山水宜居城市向宜居宜业宜游的休闲养生城市转变。2014年丽水市委出台了《关于积极探索山区新型城市化路径加快推进“美丽县城”建设的实施意见》，随着新型城市化战略的提出和实施，标志着丽水城镇化工作开始由以物为本向以人为本，由城乡分割向城乡统筹，由粗放经营向集约发展的历史性转变，中心城市和21个小城市和中心镇对周边地区的辐射作用开始发挥，2013年全市总产值983.08亿元，是2005年的3.1倍，工业总产值2207.25亿元，是2005年的5.2倍，城镇人口92.6万，比2005年增长13.4%，城镇化率53.8%，比2005年提高13.5个百分点，年均城市化率提高约1.7个百分点。全市三次产业结构由2005年 13.8∶45.8∶40.4调整为2013年的8.6∶50.6∶ 40.8。
（二）问题分析。
1.城镇化水平偏低。从全省看，2013年丽水市城镇化率为53.8%，低于全省（64%）近9个百分点，差距十分明显；从市内情况看，9个县（市、区）城市化水平不平衡，莲都、云和达到了60%以上，景宁、遂昌、松阳还不到46%。此外，丽水综合实力不强。丽水市2013年人均地区生产总值 46383元，只有全省平均数的 2/3强，城镇居民人均可持续收入、农民人均收入均低于全省平均水平；丽水产业集聚区在浙江省 14个省级产业集聚区综合考评中，连续三年排名末位。
2.人口制约城镇化发展。第一，全市人均受教育年限低于全国和全省平均水平，同时，全市劳动年龄人口和受教育程度较高人口外流比较突出，对城镇可持续发展、增强核心竞争力构成严峻挑战。第二，城市人口总量增长很快，但人口市民化滞后。丽水中心城区40多万城镇人口中，有20多万人属于外来人口，这些外来人口绝大部分居住在工厂提供的宿舍和城中村的农民房中，无法与当地市民共享社会保障、生活服务设施等，市民化、定居化程度较低，一定程度上制约了城镇化质量的提高。
3.发展要素保障不强。第一，建设用地供需矛盾突出。通过这几年向上争取指标及低丘缓坡开发试点，各地用地保障情况有所好转，但受土地利用规划调整滞后、耕地占补平衡等问题影响，一些平台开发、商贸物流、休闲养生项目的用地指标难以及时落实。第二，资金要素制约凸显。丽水市民间投资比重偏低，城市建设资金来源渠道单一，社会资金参与市政公用设施的领域窄、渠道少、方式简单。第三，制度性约束还存在。城镇化发展的财税、科技、人才、用地、投融资、环境保护、人口迁移、社会保障等政策需要进一步创新；现存的二元经济结构、户籍制度、农村土地管理制度等一定程度上阻碍了城镇化的快速发展。
三、加快新型生态城镇化建設路径分析
（一）加强生态文明建设，推进产城融合发展。
新型生态城镇化要走一条质量型的城镇化道路。主要体现在农业人口向城镇转移之后，要不影响城镇的人口资源承载力和生态环境压力，并由过去片面追求速度和规模向更关注城镇中居民生活质量和水平的提升转变，由过去一味追求空间无序扩张建设向更加注重集约高效的空间格局转变，由过去偏重经济效益向协调经济、资源、环境关系转变，实现城镇的可持续发展。
一要调整优化产业结构。坚持“以业兴城、以城兴业”融合发展理念，完善基础设施配套，优化“3+3”生态产业布局，以生态产业集聚区为主平台，以城镇为基础承载产业空间和发展生态经济，力促生态农业、生态工业、生态服务业以及生态休闲旅游业等在谈项目的落地、开工、达产，推进产城互动和产业集群发展，吸引更多的人流、物流和资金流。二要着力推动绿色循环低碳发展。主要包括深化节能减排，实施总量控制战略；转变发展理念，严守生态保护红线；节约利用资源，构建循环产业体系；应对气候变化，推进绿色低碳发展等。三要节约集约利用资源。主要包括全面加强节能管理，科学利用国土资源，执行最严格的水资源管理制度，构建全社会资源回收利用体系等。 （二）注重人的城镇化，强化人口聚集效应。
推进新型生态城镇化的目标之一就是坚持以人为本，要以提升人民群众的幸福感为目标，有序推进农业转移人口市民化，使当地城镇居民享有同等的权益，让转移人口逐步融入城镇。
一要推进农业转移人口市民化。新型生态城镇化建设必须加快教育、就业、合作医疗等社会保障制度改革，切实解决进城区农民和外来人口的实际问题。对已在新型城镇落户的，政府及有关部门对其应一视同仁，通过一系列改革举措促进农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，逐步融入城镇中来。二是提升公共服务能力。要加强小城市和中心镇行政审批服务、综合执法、民生保障、应急维稳等公共服务平台及公共服务网络体系建设，加快建设镇便民服务中心、社区、村居便民服务站，进一步扩大和完善服务功能，提升综合管理服务水平，最大程度实现生产便利、生活便捷、办事方便。三是共享城镇文明成果。加快人口集聚小区、教育现代化、卫生标准化、群众文化体育场所建设，加快推进优质的教育、卫生、文化、体育等公共资源向小城市和中心镇延伸，让农业转移人口在居住房屋、子女就学、医疗保障、养老保险等方面共享城镇文明成果，让人在城镇中更好地生产生活，提高群众生活幸福度和满意度。
（三）突破要素瓶颈制约，推动城镇持续发展。
新型生态城镇化建设不开资源的支撑，只有从实际出发，科学分析和研究预测供需趋势，把握解决途径，坚持节约与保护并举，提高资源利用效率，才能推进丽水新型生态城镇化建设可持续发展。
一要增大资金投入。按照财权事权相匹配的原则，理顺市（县、区）、新型生态城镇化之间的财政分配关系，适当向新型生态城镇化倾斜财政力度。根据需要建立新型生态城镇化发展专项资金，用于支持新型生态城镇化的规划编制和项目建设。扩大新型生态城镇化的融资渠道，通过加强信贷支持、创新金融产品、推动政银、银企合作、吸引民间资本等方式搭建多元化的融资平台。二要强化土地保障。鼓励新型生态城镇化实施农村土地综合整治工作，通过土地开发整理增加有效耕地面积，通过旧城、旧村改造、宅基地复垦、荒地、废地开发实现土地的集约、节约利用。三要增强人才支撑。建立“造血”机制，实现人才资源的内生增长，重点打造“三支队伍”：即一支有知识、懂业务、会管理的干部队伍，一支有技术、有本领、有干劲的用工队伍和一支懂市场、会经营、敢创新的创业队伍；建立“补血”机制，完善干部选派制度，建立健全人才引进机制，不断完善人才队伍结构。
四、结论
传统城镇化的历史性弊端日益显现，而经济社会进一步发展的资源制约也愈来愈显著，哥本哈根会议警示全球节能减排成为我们这一代人的重要社会责任。走新型生态城镇化发展之路，是推进山区城镇化的必然选择。尽管丽水各县（市、区）的城镇自身的特色和优势各不相同，但在推进新型生态城镇化建设过程中，都应坚守四项原则。一是注重生态优先。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，正确处理城镇建设、产业发展与生态保护的关系，合理确定城镇规模和城镇化推进速度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用要素资源，努力减少城镇化对自然的干扰和损害，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。二是坚持以人为本。以人的城镇化为核心，坚持把改善民生作为推进新型生态城镇化的根本目的，科学确定城镇人口规模，高效配置要素资源，高起点、高标准规划建设管理城镇，着力提高城乡基本公共服务均等化水平，促进经济发展、人口布局与资源环境承载能力更趋协调，不断提升城乡居民的生活品质和幸福指数。打造特色城镇。城镇特色是指一座城镇在内容和形式上明显区别于其他城镇的个性特征，是城镇长远可持续发展的必然要求。城镇特色主要包括城镇性质、产业结构、经济特点、传统文化、民俗风情、建筑风格等方面。丽水城镇特色化要立足自身环境和资源禀赋，把握社会分工带来的发展机遇，充分发挥资源优势、区位优势和产业优势，创建出一批风景秀丽、环境优美，品味高档、风情浓郁，建筑经典、产业朝阳的特色城镇，避免“千城一面”的城镇风格。四是加强文化传承。以文化为魂，注重历史文化资源保护与新型生态城镇化推进的有机统一，重视在城镇建设中更多地融入城市文化内涵和历史人文要素。坚持以山水为韵，注重丽水现有山水脉络、田园风光等独特自然风貌的保护，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁，着力塑造丽水独具魅力的“山水城市”特色。五是推进产城融合。坚持“以产促城、以城兴产、产城融合”，突出以城镇为基础，以生态产业为保障，按照主体功能区定位，优化城镇化布局和形态，拓展绿色生态发展空间，形成城镇化与产业化深度匹配的新型生态城镇化格局。树立全市就是一个大景区的理念，统筹配置旅游资源要素，合理安排旅游项目建设时序，致力于把生态旅游业和休闲养生（养老）业培育成为第一战略支柱产业，大力推进生态旅游名城建设。
当然，从发展进程看，丽水市探索新型生态城镇化建设的实际经验还非常有限，形成的思想成果更少。从当前發展需要分析，钱从哪里来？人往哪里去？民生怎么办？粮食怎么保？这些难题破解均需要一个艰苦探索的过程。因此，在坚定信念走新型生态城镇化道路的同时，要积极地探索新型生态城镇化道路上一系列难题，不能随意冒进，求真，求实，求效！
参考文献：
[1]卢继宏. 四川省新型城镇化建设的路径选择[J]. 成都行政学院学报. 2011（04）
[2]国务院发展研究中心课题组： 《中国城镇化： 前景、战略与政策》，中国发展出版社 2010 年版.
[3]冯煜雯. 关中经济区新型城镇化发展路径探析[J]. 陕西社会主义学院学报. 2011（04）
[4] 王卓敏. 我国欠发达地区城镇化发展中存在的问题及原因分析——以河南省为例[J]. 特区经济. 2010（07）
[5] 徐安勇. 新型城镇化建设与农村劳动力转移就业的促进——以福建省为考察研究对象[J]. 江汉学术. 2013（05）.
[6]熊庆云.提升宁波市新型城镇化建设的对策建议[J]. 浙江工商职业技术学院学报. 2014（03）.
新型生态城镇化是指在城镇化进程中，在实现自然生态系统良性循环的前提下，以生态文明建设为主题，以发展生态经济为核心，以城镇总体生态环境、空间布局、产业结构的优化转型为出发点，坚持以人为本发展理念，统筹考虑城镇建设与人口、环境、资源、社会等关系，促进城乡融合、产城融合、产业融合、自然与人文融合，走集约、智能、绿色、低碳的新型生态城镇化建设新路子。十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”从历史发展和现实国情来看，未来十年新型生态城镇化将成为我国现代化建设进程中的大战略，是推动我国经济持续健康发展的“王牌”动力。丽水作为欠发达地区，深入研究新型生态城镇发展之路，牢牢把握新型生态城镇蕴含的巨大机遇，准确研判新型生态城镇发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战，对坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，建设美丽幸福新丽水具有重大的现实意义。为此，本文通过对丽水镇新型生态城镇化建设的调查研究，总结了丽水推进新型生态城镇化建设具有的优势，剖析存在的问题，以期就如何更好地推进丽水市新型生态城镇化建设提出一些建设性意见建议。
二、丽水市新型生态城镇化建设的实践基础分析
（一）优势分析。
丽水市城镇化发展到目前取得了辉煌的成就，特别是近年来，丽水紧紧围绕“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的区域定位，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，以建设美丽幸福新丽水为目标，以“三区两城”创建为载体，加快“绿色崛起、科学跨越”，不断凸显华侨优势、人文优势、后发优势和长三角、海西区结合部的区位优势，努力打造独具丽水特色的生态之城、休闲之城、养生之城，成绩斐然。
2006年丽水市召开了全市城市工作会议，提出“提升城市素质、促进科学跨越发展，加快推进丽水特色的新型城市进程”，其核心是把城市转入科学发展轨道。2008年丽水市正式提出全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市等“六城联创”工作。2012年丽水市在全省率先召开新型城市化会议，出台了《丽水市推进新型城市化发展意见》，突出了“秀山丽水、养生福地”的城市定位，在城市化推进上实施从服务西南的中心城市逐渐向服务长三角的休闲养生城市转型，从山水宜居城市向宜居宜业宜游的休闲养生城市转变。2014年丽水市委出台了《关于积极探索山区新型城市化路径加快推进“美丽县城”建设的实施意见》，随着新型城市化战略的提出和实施，标志着丽水城镇化工作开始由以物为本向以人为本，由城乡分割向城乡统筹，由粗放经营向集约发展的历史性转变，中心城市和21个小城市和中心镇对周边地区的辐射作用开始发挥，2013年全市总产值983.08亿元，是2005年的3.1倍，工业总产值2207.25亿元，是2005年的5.2倍，城镇人口92.6万，比2005年增长13.4%，城镇化率53.8%，比2005年提高13.5个百分点，年均城市化率提高约1.7个百分点。全市三次产业结构由2005年 13.8∶45.8∶40.4调整为2013年的8.6∶50.6∶ 40.8。
（二）问题分析。
1.城镇化水平偏低。从全省看，2013年丽水市城镇化率为53.8%，低于全省（64%）近9个百分点，差距十分明显；从市内情况看，9个县（市、区）城市化水平不平衡，莲都、云和达到了60%以上，景宁、遂昌、松阳还不到46%。此外，丽水综合实力不强。丽水市2013年人均地区生产总值 46383元，只有全省平均数的 2/3强，城镇居民人均可持续收入、农民人均收入均低于全省平均水平；丽水产业集聚区在浙江省 14个省级产业集聚区综合考评中，连续三年排名末位。
2.人口制约城镇化发展。第一，全市人均受教育年限低于全国和全省平均水平，同时，全市劳动年龄人口和受教育程度较高人口外流比较突出，对城镇可持续发展、增强核心竞争力构成严峻挑战。第二，城市人口总量增长很快，但人口市民化滞后。丽水中心城区40多万城镇人口中，有20多万人属于外来人口，这些外来人口绝大部分居住在工厂提供的宿舍和城中村的农民房中，无法与当地市民共享社会保障、生活服务设施等，市民化、定居化程度较低，一定程度上制约了城镇化质量的提高。
3.发展要素保障不强。第一，建设用地供需矛盾突出。通过这几年向上争取指标及低丘缓坡开发试点，各地用地保障情况有所好转，但受土地利用规划调整滞后、耕地占补平衡等问题影响，一些平台开发、商贸物流、休闲养生项目的用地指标难以及时落实。第二，资金要素制约凸显。丽水市民间投资比重偏低，城市建设资金来源渠道单一，社会资金参与市政公用设施的领域窄、渠道少、方式简单。第三，制度性约束还存在。城镇化发展的财税、科技、人才、用地、投融资、环境保护、人口迁移、社会保障等政策需要进一步创新；现存的二元经济结构、户籍制度、农村土地管理制度等一定程度上阻碍了城镇化的快速发展。
三、加快新型生态城镇化建設路径分析
（一）加强生态文明建设，推进产城融合发展。
新型生态城镇化要走一条质量型的城镇化道路。主要体现在农业人口向城镇转移之后，要不影响城镇的人口资源承载力和生态环境压力，并由过去片面追求速度和规模向更关注城镇中居民生活质量和水平的提升转变，由过去一味追求空间无序扩张建设向更加注重集约高效的空间格局转变，由过去偏重经济效益向协调经济、资源、环境关系转变，实现城镇的可持续发展。
一要调整优化产业结构。坚持“以业兴城、以城兴业”融合发展理念，完善基础设施配套，优化“3+3”生态产业布局，以生态产业集聚区为主平台，以城镇为基础承载产业空间和发展生态经济，力促生态农业、生态工业、生态服务业以及生态休闲旅游业等在谈项目的落地、开工、达产，推进产城互动和产业集群发展，吸引更多的人流、物流和资金流。二要着力推动绿色循环低碳发展。主要包括深化节能减排，实施总量控制战略；转变发展理念，严守生态保护红线；节约利用资源，构建循环产业体系；应对气候变化，推进绿色低碳发展等。三要节约集约利用资源。主要包括全面加强节能管理，科学利用国土资源，执行最严格的水资源管理制度，构建全社会资源回收利用体系等。 （二）注重人的城镇化，强化人口聚集效应。
推进新型生态城镇化的目标之一就是坚持以人为本，要以提升人民群众的幸福感为目标，有序推进农业转移人口市民化，使当地城镇居民享有同等的权益，让转移人口逐步融入城镇。
一要推进农业转移人口市民化。新型生态城镇化建设必须加快教育、就业、合作医疗等社会保障制度改革，切实解决进城区农民和外来人口的实际问题。对已在新型城镇落户的，政府及有关部门对其应一视同仁，通过一系列改革举措促进农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，逐步融入城镇中来。二是提升公共服务能力。要加强小城市和中心镇行政审批服务、综合执法、民生保障、应急维稳等公共服务平台及公共服务网络体系建设，加快建设镇便民服务中心、社区、村居便民服务站，进一步扩大和完善服务功能，提升综合管理服务水平，最大程度实现生产便利、生活便捷、办事方便。三是共享城镇文明成果。加快人口集聚小区、教育现代化、卫生标准化、群众文化体育场所建设，加快推进优质的教育、卫生、文化、体育等公共资源向小城市和中心镇延伸，让农业转移人口在居住房屋、子女就学、医疗保障、养老保险等方面共享城镇文明成果，让人在城镇中更好地生产生活，提高群众生活幸福度和满意度。
（三）突破要素瓶颈制约，推动城镇持续发展。
新型生态城镇化建设不开资源的支撑，只有从实际出发，科学分析和研究预测供需趋势，把握解决途径，坚持节约与保护并举，提高资源利用效率，才能推进丽水新型生态城镇化建设可持续发展。
一要增大资金投入。按照财权事权相匹配的原则，理顺市（县、区）、新型生态城镇化之间的财政分配关系，适当向新型生态城镇化倾斜财政力度。根据需要建立新型生态城镇化发展专项资金，用于支持新型生态城镇化的规划编制和项目建设。扩大新型生态城镇化的融资渠道，通过加强信贷支持、创新金融产品、推动政银、银企合作、吸引民间资本等方式搭建多元化的融资平台。二要强化土地保障。鼓励新型生态城镇化实施农村土地综合整治工作，通过土地开发整理增加有效耕地面积，通过旧城、旧村改造、宅基地复垦、荒地、废地开发实现土地的集约、节约利用。三要增强人才支撑。建立“造血”机制，实现人才资源的内生增长，重点打造“三支队伍”：即一支有知识、懂业务、会管理的干部队伍，一支有技术、有本领、有干劲的用工队伍和一支懂市场、会经营、敢创新的创业队伍；建立“补血”机制，完善干部选派制度，建立健全人才引进机制，不断完善人才队伍结构。
四、结论
传统城镇化的历史性弊端日益显现，而经济社会进一步发展的资源制约也愈来愈显著，哥本哈根会议警示全球节能减排成为我们这一代人的重要社会责任。走新型生态城镇化发展之路，是推进山区城镇化的必然选择。尽管丽水各县（市、区）的城镇自身的特色和优势各不相同，但在推进新型生态城镇化建设过程中，都应坚守四项原则。一是注重生态优先。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，正确处理城镇建设、产业发展与生态保护的关系，合理确定城镇规模和城镇化推进速度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用要素资源，努力减少城镇化对自然的干扰和损害，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。二是坚持以人为本。以人的城镇化为核心，坚持把改善民生作为推进新型生态城镇化的根本目的，科学确定城镇人口规模，高效配置要素资源，高起点、高标准规划建设管理城镇，着力提高城乡基本公共服务均等化水平，促进经济发展、人口布局与资源环境承载能力更趋协调，不断提升城乡居民的生活品质和幸福指数。打造特色城镇。城镇特色是指一座城镇在内容和形式上明显区别于其他城镇的个性特征，是城镇长远可持续发展的必然要求。城镇特色主要包括城镇性质、产业结构、经济特点、传统文化、民俗风情、建筑风格等方面。丽水城镇特色化要立足自身环境和资源禀赋，把握社会分工带来的发展机遇，充分发挥资源优势、区位优势和产业优势，创建出一批风景秀丽、环境优美，品味高档、风情浓郁，建筑经典、产业朝阳的特色城镇，避免“千城一面”的城镇风格。四是加强文化传承。以文化为魂，注重历史文化资源保护与新型生态城镇化推进的有机统一，重视在城镇建设中更多地融入城市文化内涵和历史人文要素。坚持以山水为韵，注重丽水现有山水脉络、田园风光等独特自然风貌的保护，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁，着力塑造丽水独具魅力的“山水城市”特色。五是推进产城融合。坚持“以产促城、以城兴产、产城融合”，突出以城镇为基础，以生态产业为保障，按照主体功能区定位，优化城镇化布局和形态，拓展绿色生态发展空间，形成城镇化与产业化深度匹配的新型生态城镇化格局。树立全市就是一个大景区的理念，统筹配置旅游资源要素，合理安排旅游项目建设时序，致力于把生态旅游业和休闲养生（养老）业培育成为第一战略支柱产业，大力推进生态旅游名城建设。
当然，从发展进程看，丽水市探索新型生态城镇化建设的实际经验还非常有限，形成的思想成果更少。从当前發展需要分析，钱从哪里来？人往哪里去？民生怎么办？粮食怎么保？这些难题破解均需要一个艰苦探索的过程。因此，在坚定信念走新型生态城镇化道路的同时，要积极地探索新型生态城镇化道路上一系列难题，不能随意冒进，求真，求实，求效！
参考文献：
[1]卢继宏. 四川省新型城镇化建设的路径选择[J]. 成都行政学院学报. 2011（04）
[2]国务院发展研究中心课题组： 《中国城镇化： 前景、战略与政策》，中国发展出版社 2010 年版.
[3]冯煜雯. 关中经济区新型城镇化发展路径探析[J]. 陕西社会主义学院学报. 2011（04）
[4] 王卓敏. 我国欠发达地区城镇化发展中存在的问题及原因分析——以河南省为例[J]. 特区经济. 2010（07）
[5] 徐安勇. 新型城镇化建设与农村劳动力转移就业的促进——以福建省为考察研究对象[J]. 江汉学术. 2013（05）.
[6]熊庆云.提升宁波市新型城镇化建设的对策建议[J]. 浙江工商职业技术学院学报. 2014（03）.