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随着一些大城市的发展,城乡资源分配格局打破了原有的规律,城市人口向外部疏散,城市工业向城外搬迁,城市各类中心作用也逐渐外移。城市土地快速向外扩张。此一时期,城乡发展对统筹发展考虑不足,过度地强调了城市的发展,而忽略了全面发展的理念。虽然事实上起到了“工业返哺农业”的一些作用,城市发展出现困惑,“门槛效应”难以突破。