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漳州农垦是福建省最大的垦区，共有规模不一的国有农场19个，土地63万亩。1999年底离退休职工8312人，占职工总数的三分之一强，近年来，退休职工投诉现象日益频繁和升级，养老问题日渐凸现。究其原因：一是养老金过低，长期以来，种养业一直是垦区经济的主体，由于主业的弱质和“农场办社会”的特有负荷导致了场有经济发展步履维艰，退休职工待遇难以得到较大改善。“养老”问题已成为农垦上下关注的焦点和工作难点，也成为影响一方安定稳定和经济发展的主因。!’’’年初在省政府闽政(!’’’)"#%号文件关于“福建省国