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摘 要：行政事业单位合理规划预算编制，能够促使单位对各项资金进行合理使用，从而加快单位的发展。本文分析了现阶段行政事业单位在预算编制、预算执行过程中出现的问题，并针对性地提出解决对策。
关键词：行政事业单位；预算管理；问题；措施
预算管理工作是一项系统工程，它为行政事业单位面向社会提供公益服务、行政机关履行政府职能提供了有力保障。现代行政事业单位承担的社会责任更加艰巨，要想使其自身的职能和社会责任得到履行，必须对自身建设进行强化，特别是加强在预算编制和管理上的研究，使其变得更加合理，确保行政事业单位的健康发展。
一、加强预算管理对行政事业单位的意义
（一）提升内部管理水平
科学合理的预算管理可以对行政事业单位内部的管理进行规范，并且可以掌握单位的年度工作计划。如果预算管理的不够严谨，各项经济活动的开展将会出现混乱，并且会出现收支失衡，长期以往，将会导致行政事业单位内部出现资金漏洞，对各项工作的开展造成不良影响。科学合理的预算管理能够对相关工作人员的行为起到一定的约束作用，避免违纪和贪污腐败情况的发生，使资金效益得到最大程度发挥。
（二）提升财政资金使用效益
预算编制水平的提高能够使财政资金的具体使用效率得到提升，预算编制、预算执行、预算控制、预算绩效评价等各项内容都能够使相关工作人员的效率得到进一步提升，并且可以使政府的财政资金结构得到优化。高效的预算编制，一方面能够提升工作效率，另一方面也可以提升对财政资金的使用效益，有效避免資金浪费情况的发生，使政府可以将更多的资金应用在需要的项目上，实现资金效益最大化。
二、预算编制过程中存在的主要问题
（一）预算管理意识欠缺
我国经济近几年得到了快速发展，给各个行业的发展都提供了良好的保证，而行政事业单位自身具有一定特殊性，其显示出的与时俱进状态并不明显。行政事业单位财务预算管理仍然采用传统的管理模式，这样对于构建良好的预算管理体系来说十分不利。预算管理意识不同，预算执行方面力度达不到要求，具体执行过程中形式化严重，难以操作。在这一背景下，预算编制以及相关的各项工作无法得到快速发展，难以有效的更新管理制度。
（二）预算编制粗糙
一部分行政事业单位在编制下一年预算时，往往按照去年实际数和今年调整数进行简单的加加减减，将预算编制定位于经费开支的计划，缺乏对行政事业单位发展前景的战略考略，没有对历年数据进行认真归纳总结，也没有做好基础资料的收集、分析、认证，更没有充分考虑经济发展、环境变化、人民需求增长等外部因素，而这些外部因素恰恰在现代社会中变化极快，需要各单位、各部门尽早谋划，提前应对，以避免来年面临“无预算，不得支出”的尴尬局面。
（三）预算内容不全面
预算编制工作能够反应行政事业单位在一年工作中内部资金的具体应用情况，可以准确估算资金的需求量，并且可以促进下一年各项业务在预算指标范围内合理进行。如果在具体工作中，片面的展开预算编制，将会浪费大量的资源，这样不仅会制约行政事业单位的发展脚步，而且会导致预算编制的作用无法得到发挥。从现阶段行政事业单位预算编制的具体情况来看，内容过于单一，这将会对行政事业单位的后期发展造成不良影响。因此，行政事业单位在预算编制问题上，可以采取全员参与原则，在单位内部应当进行全员高效沟通，这样可以使预算编制的全面性得到提升，有效降低相关工作人员在预算编制期间出现差错的几率。
三、完善预算编制和管理的有效措施
（一）提升管理意识
首先，相关工作人员需要明确财务预算管理工作的意义，提高相关领导对该项工作的重视程度。其次，提升单位内部各个部门的协调性，加强部门间的合作，确保部门之间相互积极配 合，使与财务预算相关的管理工作能够顺利完成。大力宣传预算管理，确保每个工作人员都能够全身心的参与到管理工作中，使管理效益得到进一步提升。三是组建一支优秀的管理团队。一方面在日常工作中，要采取有效的途径加强对专业人才的培养，加强对人员道德素养和业务素养的培养重视，通过马哲理论、党性教育等内容，提高工作人员的思想意识，同时还应当将会计法和预算法作为基础内容，使从业人员的业务能力能够得到进一步提高；另一方面要做好团队制度建设，建立一套科学合理的人员奖惩机制，提高团队成员的工作积极性。
（二）预算编制方法要科学
行政事业单位应根据国民经济发展规划、相关政策文件结合本部门（单位）的具体职责选择或综合运用科学的预算编制方法。如对基本支出可选择零基预算法，其中人员经费和日常公用经费中以人员为计算对象的部分应根据单位实有人数与各项支出的定额标准核定；对日常公用经费中以物耗为计算对象的部分应根据现有实物与实物费用定额标准核定；对于项目支出可选用项目预算法等，编制时需要一定的前瞻性，但千万不能“冒进”，一味追求“高大上”，要凭数据说话，经得起论证和检验。
（三）提升预算编制的全面性与准确性
行政事业单位要加强对预算编制的重视，主动调动管理人员及预算编制工作人员在具体工作中的积极性及主动性， 全面掌控单位的收入情况，以及预算支出需求。落实好部门间的沟通以及相应的摸底后，针对预算支出需求完成相应的测算与统筹工作。为确保预算编制的准确性与全面性，应适当延长预算编制工作的时长，从而使工作人员对资金的收入与支出的具体情况有一个全面了解，提升行政事业单位预算编制方面的准确度和可信度。
参考文献：
[1]王俊.浅析行政事业单位预算管理工作的现状及完善建议[J]中国外资，2013，（09）.
作者简介：
董景赟，登封市公路管理局。
关键词：行政事业单位；预算管理；问题；措施
预算管理工作是一项系统工程，它为行政事业单位面向社会提供公益服务、行政机关履行政府职能提供了有力保障。现代行政事业单位承担的社会责任更加艰巨，要想使其自身的职能和社会责任得到履行，必须对自身建设进行强化，特别是加强在预算编制和管理上的研究，使其变得更加合理，确保行政事业单位的健康发展。
一、加强预算管理对行政事业单位的意义
（一）提升内部管理水平
科学合理的预算管理可以对行政事业单位内部的管理进行规范，并且可以掌握单位的年度工作计划。如果预算管理的不够严谨，各项经济活动的开展将会出现混乱，并且会出现收支失衡，长期以往，将会导致行政事业单位内部出现资金漏洞，对各项工作的开展造成不良影响。科学合理的预算管理能够对相关工作人员的行为起到一定的约束作用，避免违纪和贪污腐败情况的发生，使资金效益得到最大程度发挥。
（二）提升财政资金使用效益
预算编制水平的提高能够使财政资金的具体使用效率得到提升，预算编制、预算执行、预算控制、预算绩效评价等各项内容都能够使相关工作人员的效率得到进一步提升，并且可以使政府的财政资金结构得到优化。高效的预算编制，一方面能够提升工作效率，另一方面也可以提升对财政资金的使用效益，有效避免資金浪费情况的发生，使政府可以将更多的资金应用在需要的项目上，实现资金效益最大化。
二、预算编制过程中存在的主要问题
（一）预算管理意识欠缺
我国经济近几年得到了快速发展，给各个行业的发展都提供了良好的保证，而行政事业单位自身具有一定特殊性，其显示出的与时俱进状态并不明显。行政事业单位财务预算管理仍然采用传统的管理模式，这样对于构建良好的预算管理体系来说十分不利。预算管理意识不同，预算执行方面力度达不到要求，具体执行过程中形式化严重，难以操作。在这一背景下，预算编制以及相关的各项工作无法得到快速发展，难以有效的更新管理制度。
（二）预算编制粗糙
一部分行政事业单位在编制下一年预算时，往往按照去年实际数和今年调整数进行简单的加加减减，将预算编制定位于经费开支的计划，缺乏对行政事业单位发展前景的战略考略，没有对历年数据进行认真归纳总结，也没有做好基础资料的收集、分析、认证，更没有充分考虑经济发展、环境变化、人民需求增长等外部因素，而这些外部因素恰恰在现代社会中变化极快，需要各单位、各部门尽早谋划，提前应对，以避免来年面临“无预算，不得支出”的尴尬局面。
（三）预算内容不全面
预算编制工作能够反应行政事业单位在一年工作中内部资金的具体应用情况，可以准确估算资金的需求量，并且可以促进下一年各项业务在预算指标范围内合理进行。如果在具体工作中，片面的展开预算编制，将会浪费大量的资源，这样不仅会制约行政事业单位的发展脚步，而且会导致预算编制的作用无法得到发挥。从现阶段行政事业单位预算编制的具体情况来看，内容过于单一，这将会对行政事业单位的后期发展造成不良影响。因此，行政事业单位在预算编制问题上，可以采取全员参与原则，在单位内部应当进行全员高效沟通，这样可以使预算编制的全面性得到提升，有效降低相关工作人员在预算编制期间出现差错的几率。
三、完善预算编制和管理的有效措施
（一）提升管理意识
首先，相关工作人员需要明确财务预算管理工作的意义，提高相关领导对该项工作的重视程度。其次，提升单位内部各个部门的协调性，加强部门间的合作，确保部门之间相互积极配 合，使与财务预算相关的管理工作能够顺利完成。大力宣传预算管理，确保每个工作人员都能够全身心的参与到管理工作中，使管理效益得到进一步提升。三是组建一支优秀的管理团队。一方面在日常工作中，要采取有效的途径加强对专业人才的培养，加强对人员道德素养和业务素养的培养重视，通过马哲理论、党性教育等内容，提高工作人员的思想意识，同时还应当将会计法和预算法作为基础内容，使从业人员的业务能力能够得到进一步提高；另一方面要做好团队制度建设，建立一套科学合理的人员奖惩机制，提高团队成员的工作积极性。
（二）预算编制方法要科学
行政事业单位应根据国民经济发展规划、相关政策文件结合本部门（单位）的具体职责选择或综合运用科学的预算编制方法。如对基本支出可选择零基预算法，其中人员经费和日常公用经费中以人员为计算对象的部分应根据单位实有人数与各项支出的定额标准核定；对日常公用经费中以物耗为计算对象的部分应根据现有实物与实物费用定额标准核定；对于项目支出可选用项目预算法等，编制时需要一定的前瞻性，但千万不能“冒进”，一味追求“高大上”，要凭数据说话，经得起论证和检验。
（三）提升预算编制的全面性与准确性
行政事业单位要加强对预算编制的重视，主动调动管理人员及预算编制工作人员在具体工作中的积极性及主动性， 全面掌控单位的收入情况，以及预算支出需求。落实好部门间的沟通以及相应的摸底后，针对预算支出需求完成相应的测算与统筹工作。为确保预算编制的准确性与全面性，应适当延长预算编制工作的时长，从而使工作人员对资金的收入与支出的具体情况有一个全面了解，提升行政事业单位预算编制方面的准确度和可信度。
参考文献：
[1]王俊.浅析行政事业单位预算管理工作的现状及完善建议[J]中国外资，2013，（09）.
作者简介：
董景赟，登封市公路管理局。