“三权分置”与农村土地流转制度创新——以C县“虚拟地块”制度创新为例

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结合国家政策和已有的成功经验实践,探索有效的农地流转制度,是城镇化背景下农业现代化的核心议题。农地规模经营需要满足两个条件:保障农户自愿流转土地的权利和降低细碎化产权整合成本。中部C县的经验表明,“农户+村社”双主体的农地流转新模式是基本路径,其基本条件是以“虚拟地块”改造细碎化的农地产权,其基本内容是“双向度”土地流转方式,形成集中连片的适度规模经营。通过创新集体土地所有制的实现方式,可以解决我国普遍存在的土地细碎化问题,优化土地流转市场,促进农业现代化。
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