论文部分内容阅读
监狱中的张小程（化名）剃了头，身着灰色囚服，他看起来比同年人沧桑许多。一个半小时的谈话中，他讲述了自己的犯罪经历和服刑改造情况。他反复告诉笔者，现在只想好好表现，获得减刑，争取早日与家人团聚。
笔者：你简单的形容一下现在最大的感触是什么？
张小程：因小失大、悔不当初，人心不足蛇吞象。
笔者：你是如何走上贪腐的道路的？
张小程：刚参加工作的时候，我对自己的要求比较严格，工作上也很上进。可工作时间长了，随着职务的提升，接触的面更广了，求自己办事的人也多了，心态就变了。尤其是当上安监部门执法大队长后，与一些企业老板经常打交道，和他们对比，总觉得自己差点什么，于是贪欲作祟，一心想发财。
笔者：为何一错再错，在犯错的路上停不下来？
张小程：我也想过收手，但总是心存侥幸，抱有幻想，总觉得“天高皇帝远”，党纪国法触及不到旮旯角。我又很爱面子，丢不起人，我怕自己一直以来的好形象被毁，只能两面为人。
笔者在长期的监狱管理工作中接触过不少这类案件，结合监狱狱政、教育、服刑指导中心等部门的一些案例研究成果，从司法实践的角度，对这类小官腐败案例进行了一些梳理分析。
从这些案例本身来看，这类官员官虽小却身居要职，权虽小却极具“含金量”。例如，张小程将手中的执法权和审批权作为筹码，从企业老板那里“换取”了大量借款。资金链断裂，他又利用职务便利，多次伪造证书，成功诱骗借款公司为其担保，实行连环诈骗。从服刑表现来看，一开始身份和环境的巨大改变让他们的心里落差很大，但通过一段时间的心理矫治，他们的改造态度变得积极，对自己的人生有着新的认识和思考。张小程在服刑期间，通过公开竞选，进入了监区文化室劳动，协助民警编辑监狱内刊，把自己的刑期当成了学期。
在反腐问题上，一些人只盯着大官案，对基层小官案等闲视之。殊不知，只要是在某个领域、某项工作中手握“一点实权”，小官也能“借鸡下蛋”，发不义之财，损害百姓利益，腐蚀基层政治生态。因此，聚焦于隐匿在基层里的小官腐败，打击那些名不见经传的“芝麻官”，是全面从严治党向基层延伸、党的作风建设的题中要义。
基层小官腐败问题具有自身明显的三个特点，值得研究。一是他们大多出身寒门，吃过苦、受过累，本该珍惜得来不易的一切，却自毁前途，令公众不解。二是他们拥有较高学历，通过公开招考进入公务员队伍，邻里乡亲引以为豪，单位领导求贤若渴，但“高素质”却夹带“低人品”，令公众大跌眼镜。三是犯罪行为隐而未觉，他们往往伪装成“老实人”，甚至是“老黄牛”，给自己披上美丽的“外衣”，其潜藏的危害无法估量，令公众担忧。基于这三方面原因，解析小官腐败问题更具有警示意义。
笔者总结了基层小官腐败发生的几点原因：
官小欲大，忽视“小贪念”。当前，“四风”的病灶并没有彻底消除，一些基层党员干部认为自己劳苦功高，收点拿点，吃点喝点，捞点占点是人之常情，一条烟、一顿饭局、一点回扣……这种小恩小惠他们习以为常、见怪不怪。俗话说，针尖大的窟窿能透过斗大的风。虽然这些似乎是一些不起眼的小便宜，但“细水长流”“润物无声”式腐败正是腐败之源。
官小胆大，忽视“小问题”。胆子大了，贪念有了，一旦有了合适的土壤和温度，走向腐败也就顺理成章。比如说，江西黎川县烤烟办主任连续四年收受对口扶贫村礼品，把“不忍拒绝”当收礼的挡箭牌;福建省上杭县泮境乡乌石村村委会原主任熊丁乾，与多名村干部沆瀣一气，抱团贪腐，侵吞旧村复垦和美丽乡村建设项目专项资金共计93.8万元……正是这种不把“小问题”当问题，把“小问题”当“没问题”的心态使他们胆子越来越大，不收敛、不收手，而是贪腐起来“肆无忌惮”“得心应手”。
官小瘾大，忽视“小侥幸”。在公众的心目中，一些基层小官没啥油水，这使得一些小官披上了“隐身衣”，轻易躲避了监督。“开绿灯”“找门路”“搞关系”，沉迷于一时的利益共谋与交换，却不知腐败如打开的潘多拉魔盒，一发而不可收。一些人总认为现在有点小问题、小毛病的人很多，国家管不过来，单位无暇顾及，群众司空见惯，总想着“别撞到枪口上”“查到了自认倒霉”，与其保持操守，不如随波逐流。正是这种自以为是、侥幸心里才让他们长期游离于合法和非法之间。
官小权大，忽视“小惩罚”。基层工作点多线长面广，任务多、人手少，“一人多岗”“一肩多挑”“带病提拔”的现象屡见不鲜，权力的不规范运行为腐败滋生提供了土壤和养分，而选错人、用错人，一切更是无从谈起。有些党员干部有权了，就忘记了权力姓公不姓私。比如，在一些基层权力部门的“一霸手”就能拍板工程项目、公款支出、人员进出、行政审批和执法等等。同时，基层党员干部中不学习法律，对法律一无所知的法盲者，毕竟是少数，大多数都具备一定的法律素养。但目无法纪，以身试法的大有人在，法律规定也好，制度要求也罷，在他们眼里，都是写在纸上，挂在墙上，没有记在心里。更有甚者，听惯了阿谀奉承，把组织提醒、警示当“耳边风”，把组织约谈当闲谈儿戏，认为约谈是走形式、走过场。另外，基层小官能长期掩人耳目，混迹于官场为非作歹，这暴露出的另一个问题，就是对基层关键岗位监督的缺位。
当前，正处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段，基层党员干部更应该在基层发挥中流砥柱的作用。如何根治小官腐败，强化基层干部队伍建设，仍须多措并举、久久为功，方能割除“毒瘤”，打赢这场关乎党和国家生死存亡的硬仗。
（作者系湖北省汉津监狱党委委员、政治处主任）
笔者：你简单的形容一下现在最大的感触是什么？
张小程：因小失大、悔不当初，人心不足蛇吞象。
笔者：你是如何走上贪腐的道路的？
张小程：刚参加工作的时候，我对自己的要求比较严格，工作上也很上进。可工作时间长了，随着职务的提升，接触的面更广了，求自己办事的人也多了，心态就变了。尤其是当上安监部门执法大队长后，与一些企业老板经常打交道，和他们对比，总觉得自己差点什么，于是贪欲作祟，一心想发财。
笔者：为何一错再错，在犯错的路上停不下来？
张小程：我也想过收手，但总是心存侥幸，抱有幻想，总觉得“天高皇帝远”，党纪国法触及不到旮旯角。我又很爱面子，丢不起人，我怕自己一直以来的好形象被毁，只能两面为人。
笔者在长期的监狱管理工作中接触过不少这类案件，结合监狱狱政、教育、服刑指导中心等部门的一些案例研究成果，从司法实践的角度，对这类小官腐败案例进行了一些梳理分析。
从这些案例本身来看，这类官员官虽小却身居要职，权虽小却极具“含金量”。例如，张小程将手中的执法权和审批权作为筹码，从企业老板那里“换取”了大量借款。资金链断裂，他又利用职务便利，多次伪造证书，成功诱骗借款公司为其担保，实行连环诈骗。从服刑表现来看，一开始身份和环境的巨大改变让他们的心里落差很大，但通过一段时间的心理矫治，他们的改造态度变得积极，对自己的人生有着新的认识和思考。张小程在服刑期间，通过公开竞选，进入了监区文化室劳动，协助民警编辑监狱内刊，把自己的刑期当成了学期。
在反腐问题上，一些人只盯着大官案，对基层小官案等闲视之。殊不知，只要是在某个领域、某项工作中手握“一点实权”，小官也能“借鸡下蛋”，发不义之财，损害百姓利益，腐蚀基层政治生态。因此，聚焦于隐匿在基层里的小官腐败，打击那些名不见经传的“芝麻官”，是全面从严治党向基层延伸、党的作风建设的题中要义。
基层小官腐败问题具有自身明显的三个特点，值得研究。一是他们大多出身寒门，吃过苦、受过累，本该珍惜得来不易的一切，却自毁前途，令公众不解。二是他们拥有较高学历，通过公开招考进入公务员队伍，邻里乡亲引以为豪，单位领导求贤若渴，但“高素质”却夹带“低人品”，令公众大跌眼镜。三是犯罪行为隐而未觉，他们往往伪装成“老实人”，甚至是“老黄牛”，给自己披上美丽的“外衣”，其潜藏的危害无法估量，令公众担忧。基于这三方面原因，解析小官腐败问题更具有警示意义。
笔者总结了基层小官腐败发生的几点原因：
官小欲大，忽视“小贪念”。当前，“四风”的病灶并没有彻底消除，一些基层党员干部认为自己劳苦功高，收点拿点，吃点喝点，捞点占点是人之常情，一条烟、一顿饭局、一点回扣……这种小恩小惠他们习以为常、见怪不怪。俗话说，针尖大的窟窿能透过斗大的风。虽然这些似乎是一些不起眼的小便宜，但“细水长流”“润物无声”式腐败正是腐败之源。
官小胆大，忽视“小问题”。胆子大了，贪念有了，一旦有了合适的土壤和温度，走向腐败也就顺理成章。比如说，江西黎川县烤烟办主任连续四年收受对口扶贫村礼品，把“不忍拒绝”当收礼的挡箭牌;福建省上杭县泮境乡乌石村村委会原主任熊丁乾，与多名村干部沆瀣一气，抱团贪腐，侵吞旧村复垦和美丽乡村建设项目专项资金共计93.8万元……正是这种不把“小问题”当问题，把“小问题”当“没问题”的心态使他们胆子越来越大，不收敛、不收手，而是贪腐起来“肆无忌惮”“得心应手”。
官小瘾大，忽视“小侥幸”。在公众的心目中，一些基层小官没啥油水，这使得一些小官披上了“隐身衣”，轻易躲避了监督。“开绿灯”“找门路”“搞关系”，沉迷于一时的利益共谋与交换，却不知腐败如打开的潘多拉魔盒，一发而不可收。一些人总认为现在有点小问题、小毛病的人很多，国家管不过来，单位无暇顾及，群众司空见惯，总想着“别撞到枪口上”“查到了自认倒霉”，与其保持操守，不如随波逐流。正是这种自以为是、侥幸心里才让他们长期游离于合法和非法之间。
官小权大，忽视“小惩罚”。基层工作点多线长面广，任务多、人手少，“一人多岗”“一肩多挑”“带病提拔”的现象屡见不鲜，权力的不规范运行为腐败滋生提供了土壤和养分，而选错人、用错人，一切更是无从谈起。有些党员干部有权了，就忘记了权力姓公不姓私。比如，在一些基层权力部门的“一霸手”就能拍板工程项目、公款支出、人员进出、行政审批和执法等等。同时，基层党员干部中不学习法律，对法律一无所知的法盲者，毕竟是少数，大多数都具备一定的法律素养。但目无法纪，以身试法的大有人在，法律规定也好，制度要求也罷，在他们眼里，都是写在纸上，挂在墙上，没有记在心里。更有甚者，听惯了阿谀奉承，把组织提醒、警示当“耳边风”，把组织约谈当闲谈儿戏，认为约谈是走形式、走过场。另外，基层小官能长期掩人耳目，混迹于官场为非作歹，这暴露出的另一个问题，就是对基层关键岗位监督的缺位。
当前，正处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段，基层党员干部更应该在基层发挥中流砥柱的作用。如何根治小官腐败，强化基层干部队伍建设，仍须多措并举、久久为功，方能割除“毒瘤”，打赢这场关乎党和国家生死存亡的硬仗。
（作者系湖北省汉津监狱党委委员、政治处主任）