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在市场与利益多元化的消解下，行政权威在中国的威力已经越来越小。仅仅依靠几个部门、几个人和几份文件，显然无法将正高速行驶的火车头扳到想象中的轨道上去
最近，有两则与环保有关的新闻引人关注。1月5日，有媒体注意到，因2005年11月松花江污染事件而引咎辞职的原国家环保总局局长解振华，出现在国家发改委网站英文网页显示的委领导名单里，在发改委12位副主任中排名第四，享受正部级待遇。随后中文网页也对此做了更新，并注明解振华负责资源节约和环境保护的工作。
1月10日，继2005年、2006年之后，“环保风暴”第三次在新年伊始发动。与审计风暴越刮越小不同，这次的环保风暴震动性很大。国家环保总局对屡屡违反《环境影响评价法》的4个地区和四大电力巨头首次祭出“连坐”这一杀手锏——暂停审批河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市四地，以及大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团所属除循环经济类项目外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改结束为止。环保总局还宣布将密切跟踪督办，在3个月内分阶段向社会公布整改情况，
四个地级市被处罚也就罢了，那四大电力公司背景之大、游说能力之强，不是寻常惹得起的，而且是中国电力供应的主力军，此次被列入停止项目审批的黑名单，短期内甚至可能对全国电力装机投产造成影响。环保总局此次果断出手不但狠辣，直接扼住违规者的喉咙，连以往环保行动中被叫停的项目先补办手续再用各种手法拖延的机会都没有，而且将被处罚者直接置于法律监管和公众监督之下，找不着院外活动或上层说情施压的回旋余地，更表现出了环保官员们非凡的责任感和勇气，其智勇果毅，值得各界赞赏。
解振华复出，也是值得高兴的事。解振华是在环保工作了20多年的“老环保”，精通专业，在环保立法、执法监督和最近提出的循环经济理论方面贡献很多。正是在他任内，过去是冷板凳的环保总局频频发力，团结一切可以团结的力量，为中国快速发展中日趋严重的环境保护和资源节约问题而殚精竭虑。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件，作为国家环境保护主管部门的首长，解振华为此事件造成的损失而引咎辞职，被当时的舆论视为勇于承担责任的表现。而今一年多之后，56岁的解振华到中国经济调控的核心权力部门国家发改委，分管他最擅长的的环境保护和资源节约，符合能上能下、人尽其才的现代型政府治理之道。
这两则消息，不仅体现出政府越来越开明和负责任的行政与人事作风，也表明了政府的某种紧迫感。在宣布对四地和四大电力公司的“区域限批”处罚时，国家环保总局表示，2006年是中国环境形势最为严峻的一年。全年发生严重环境污染事故161起，平均每两天一起；环保总局在环评这道关口停批、缓批对环境有影响的项目163个，投资额达7700多亿，其中50%以上是钢铁、火电、石化等高耗能、高污染项目。环保总局还特别指出，国务院2006年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标没有能够实现。
在年初通过的中国“十一五”规划中，只保留了两个经济目标，一是2000—2010年这10年间人均GDP再翻一番，二是保证在2010年内将单位GDP的能源消耗比2005年降低20%，这也是中国首次将节能约束性指标纳入国民经济和社会发展的五年规划。为了避免指标太高远而将来“竹篮打水一场空”，政府将降耗和减排指标按年分解，以积小胜为大胜。但遗憾的是，2006年这第一炮就没有打响，全国能源消耗增长仍然快于经济增长，单位GDP能耗不降反升。官方数据显示，2006年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8%，化学需氧量和二氧化硫排放总量也不降反升，分别增长3.7%和4.2%，全年主要环保指标全面越线已成定局。
在各方反复强调和努力下，经济发展与环境资源之间的矛盾愈演愈烈，这为中国的可持续发展蒙上了巨大的阴影。据中国环境与发展国际合作委员会预测，“十一五”期间仅化学需氧量、二氧化硫、工业固体废弃物三方面的治理就需要投资13916亿元，每年投资须达到当年GDP的1.15%，加上其他废弃物治理和生态保护所需费用，达到2010年的环境目标需要的总投资将接近GDP的2%。另一个现实的麻烦是，将于2007年下半年召开的新一届全球气候变化大会上，中国政府必须向世界明确自己是否承担《京都议定书》的减排任务。一旦中国在国际压力下出于多方考虑而同意承担减排义务，中国的环境和经济发展压力将进一步扩大。
在这样的严峻形势下，环保总局对“老虎”挥以重拳也好，环保专家解振华动用发改委巨大的行政权力也罢，都代表着中国政府高层的担心和决心。然而，在市场与利益多元化的消解下，行政权威在中国的威力已经越来越小。仅仅依靠几个部门、几个人和几份文件，显然无法将正高速行驶的火车头扳到想象中的轨道上去。这是一个世界性的难题，到现在没有任何一个国家真正给予解决，我们的努力更还只是刚刚开始。
最近，有两则与环保有关的新闻引人关注。1月5日，有媒体注意到，因2005年11月松花江污染事件而引咎辞职的原国家环保总局局长解振华，出现在国家发改委网站英文网页显示的委领导名单里，在发改委12位副主任中排名第四，享受正部级待遇。随后中文网页也对此做了更新，并注明解振华负责资源节约和环境保护的工作。
1月10日，继2005年、2006年之后，“环保风暴”第三次在新年伊始发动。与审计风暴越刮越小不同，这次的环保风暴震动性很大。国家环保总局对屡屡违反《环境影响评价法》的4个地区和四大电力巨头首次祭出“连坐”这一杀手锏——暂停审批河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市四地，以及大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团所属除循环经济类项目外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改结束为止。环保总局还宣布将密切跟踪督办，在3个月内分阶段向社会公布整改情况，
四个地级市被处罚也就罢了，那四大电力公司背景之大、游说能力之强，不是寻常惹得起的，而且是中国电力供应的主力军，此次被列入停止项目审批的黑名单，短期内甚至可能对全国电力装机投产造成影响。环保总局此次果断出手不但狠辣，直接扼住违规者的喉咙，连以往环保行动中被叫停的项目先补办手续再用各种手法拖延的机会都没有，而且将被处罚者直接置于法律监管和公众监督之下，找不着院外活动或上层说情施压的回旋余地，更表现出了环保官员们非凡的责任感和勇气，其智勇果毅，值得各界赞赏。
解振华复出，也是值得高兴的事。解振华是在环保工作了20多年的“老环保”，精通专业，在环保立法、执法监督和最近提出的循环经济理论方面贡献很多。正是在他任内，过去是冷板凳的环保总局频频发力，团结一切可以团结的力量，为中国快速发展中日趋严重的环境保护和资源节约问题而殚精竭虑。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件，作为国家环境保护主管部门的首长，解振华为此事件造成的损失而引咎辞职，被当时的舆论视为勇于承担责任的表现。而今一年多之后，56岁的解振华到中国经济调控的核心权力部门国家发改委，分管他最擅长的的环境保护和资源节约，符合能上能下、人尽其才的现代型政府治理之道。
这两则消息，不仅体现出政府越来越开明和负责任的行政与人事作风，也表明了政府的某种紧迫感。在宣布对四地和四大电力公司的“区域限批”处罚时，国家环保总局表示，2006年是中国环境形势最为严峻的一年。全年发生严重环境污染事故161起，平均每两天一起；环保总局在环评这道关口停批、缓批对环境有影响的项目163个，投资额达7700多亿，其中50%以上是钢铁、火电、石化等高耗能、高污染项目。环保总局还特别指出，国务院2006年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标没有能够实现。
在年初通过的中国“十一五”规划中，只保留了两个经济目标，一是2000—2010年这10年间人均GDP再翻一番，二是保证在2010年内将单位GDP的能源消耗比2005年降低20%，这也是中国首次将节能约束性指标纳入国民经济和社会发展的五年规划。为了避免指标太高远而将来“竹篮打水一场空”，政府将降耗和减排指标按年分解，以积小胜为大胜。但遗憾的是，2006年这第一炮就没有打响，全国能源消耗增长仍然快于经济增长，单位GDP能耗不降反升。官方数据显示，2006年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8%，化学需氧量和二氧化硫排放总量也不降反升，分别增长3.7%和4.2%，全年主要环保指标全面越线已成定局。
在各方反复强调和努力下，经济发展与环境资源之间的矛盾愈演愈烈，这为中国的可持续发展蒙上了巨大的阴影。据中国环境与发展国际合作委员会预测，“十一五”期间仅化学需氧量、二氧化硫、工业固体废弃物三方面的治理就需要投资13916亿元，每年投资须达到当年GDP的1.15%，加上其他废弃物治理和生态保护所需费用，达到2010年的环境目标需要的总投资将接近GDP的2%。另一个现实的麻烦是，将于2007年下半年召开的新一届全球气候变化大会上，中国政府必须向世界明确自己是否承担《京都议定书》的减排任务。一旦中国在国际压力下出于多方考虑而同意承担减排义务，中国的环境和经济发展压力将进一步扩大。
在这样的严峻形势下，环保总局对“老虎”挥以重拳也好，环保专家解振华动用发改委巨大的行政权力也罢，都代表着中国政府高层的担心和决心。然而，在市场与利益多元化的消解下，行政权威在中国的威力已经越来越小。仅仅依靠几个部门、几个人和几份文件，显然无法将正高速行驶的火车头扳到想象中的轨道上去。这是一个世界性的难题，到现在没有任何一个国家真正给予解决，我们的努力更还只是刚刚开始。