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2011年年底我国累计投产的新型干法水泥生产线1513条，设计熟料产能14．5亿t，实际熟料产能达到17亿t。目前符合“38号文件精神”的在建生产线216条，这些在建项目的熟料设计产能就达到3亿t，实际产能3．5亿t，加上现有产能，总计熟料产能20亿t，折合水泥产能约31亿t。在需求不乐观的背景下，大大超出需求量的产能直接导致了供需压力的增大。