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S镇位于大别山区，人口约6万人，共17个自然村。其地理位置比较偏僻，交通不便，经济非常落后。村民田地少，且靠天吃饭，收入多来自外出务工。20~45岁青壮年纷纷外出打工，近几年来夫妻双双出去打工的家庭越来越多，留守的多是老人和孩子。这种状况很大程度上给新课程实施带来许多困难。
一、S镇小学的现状及新课程实施面临的困境
S镇的义务教育已实行全部免费。2005年，中央和地方加大了“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）的工作力度，对中西部地区安排“两免一补”资金72亿元。S镇自2006年在全镇推行这一政策，做到真正的义务教育免费，孩子上学不交一分钱。对于贫困家庭居多的S镇来说，义务教育入学率和辍学率都有明显变化。据调查，义务教育小学阶段全镇适龄儿童入学率达100％，初中教育以前基本无人辍学。入学问题解决了，但是教学质量如何呢？新课改背景下该镇的小学情况怎样呢？事实证明，S镇在新课程实施上面临很多困境：
1.基础设施不够完善
随着2005年M村小学教学楼的建成并投入使用，S镇小学彻底告别了危房。但在基础设施方面，仅有教学楼是不够的。按照新课改的要求，学校要有一定数量的图书、体育活动设施。调查几所村小后发现：学校有一定量的图书，但多是拿教材和练习册来充数，课外读物很少，而且根本不对学生开放。除了镇中心小学有较完备的体育设施以外，各村小都是仅有一个操场。此外，新课程教学中许多学科要求教师用形象、具体的媒体工具帮助将知识传授给学生。但是建设一个小型多媒体教室就需要投入2~3万元的资金，而维修经费则更是一个无底洞，如投影机的灯泡寿命一般为1~2年，价格为2000~3000元。这对于农村小学而言，是沉重的经济负担，在S镇这样的贫困地区，多媒体买不起，也用不起。
2.师资问题严重
教师是新课程实施的具体执行者，有一支高素质的教师队伍是新课程实施的关键因素。S镇共有17所小学，167名教师。调查显示，S镇的小学在教师问题上颇为突出：
（1）教师数量存在缺口。主要体现在两个方面：第一，S镇小学教师整体数量不足。S镇共有5234名学生，167名教师，生师比约为31∶1。教育部发布的《2006年全国教育事业发展统计公报》显示，2006年我国普通小学的生师比约为19∶1。按照这个比例，S镇实际需要教师273人，缺编106人。第二，部分科目教师极其缺乏。从S镇17所小学的情况来看，音乐、美术、体育等科目教师严重缺乏。以教学条件比较好的镇中心小学为例，音乐、美术、体育这三科基本没有科班出身的教师。在其他的村小，更没有专业的老师，这三门课就是学生放松的时间，部分学校干脆不开设。
（2）教师整体素质偏低。S镇小学代课教师比率较高，主要在村小。村小的教师多是本村人，人员不够就由政府从其他地方抽调。由于交通不便没人愿意去，教师出现空缺，再加上政府财政困难，往往采取低薪聘请代课教师的方法来维持学校运作。代课教师的月工资120元到150元不等，由镇财政支出。全镇17所小学，代课教师就有28人。他们大都只有初中学历，有的甚至小学都没有毕业。这些代课教师缺乏必要的专业训练、待遇低，工作属于临时性质，个人缺乏积极性和工作激情。对新课程的理解不够透彻，更谈不上很好地执行了。
此外，教师队伍老龄化。由于财政困难，S镇最近几年都很少招教师。小学教师平均工资为每月800元左右，年轻教师不愿意过来，特别是村小学，更是没人愿意去。在S镇的小学教师中，30岁以下的老师只占不到15％。
3.课程设置不够完善
在S镇村小，由于受到学校的场地、设备、教师能力等的限制，技能类课程（如体育、美术、音乐、劳动技术、综合实践、信息技术课程和研究性学习等等）没有开设或者并没有按照新课程标准的课时要求进行设置。除了镇中心小学外，其他村小均未开设美术课程，计算机更是无从谈起。村小的体育课任由学生在操场上玩，条件好点的有乒乓球等，音乐课亦是如此。
活动类课程是指在学科课程之外，由学校有目的、有计划、有组织地开展的以学生为主体，以实践性、创造性、趣味性为主要特征的多种活动内容的课程。S镇多数小学在课外活动开展方面相当缺乏，几乎没有什么活动类课程，学生除了上课和做家庭作业很少参加其他活动。
从S镇小学的现状来看，情况并不乐观。新课程实施在全国很多地方取得了明显的进步，尤其在城市地区。但在广大的农村，像S镇这样的状况并不少见。
二、S镇阻碍新课程实施因素的原因分析
调查发现，新课程在S镇的实施举步维艰。通过对个别教师和学校领导进行访问，结合S镇本身的状况，概括出以下几方面的原因：
1.资金匮乏
S镇地理位置偏僻，没有企业或工厂，税费改革后，农民种地不用交钱，镇政府收入渠道很少。镇政府开支都要靠县一级拨款，包括学校经费。由于缺少经济来源，县一级拨的教育经费大部分在乡镇一级被占用。实际上分到各村小的教育经费寥寥无几。以M村小学为例，学生上学不交钱，不能乱收费，学校的日常开支只能靠上级拨款。每年下拨的教育经费仅够办公费用和日常支出，没有多余的钱用于改善学校硬件设施。
2.教师方面的原因
教师观念陈旧，理论基础薄弱，无法胜任新课程改革的要求。新课程改革倡导的是“独立、自主、合作”的学习方式，要求教师要从一个教授者转变成为一个引导者。具体做法要看教师如何把握，如果把握不好可能会导致“自由主义”的泛滥。S镇小学教师无奈地说，他们理论基础薄弱、理念跟不上，教学依靠经验来进行，转变对他们来说很困难。
然而，就S镇小学现状来说，短期内不可能更换大批高素质的教师。而且S镇对教师的培训很少，最近3年只有一次，培训都是教师自费，他们工资本来就很低，一次培训要花不少钱，教师积极性不高。并且这种所谓的新课程培训班，培训老师水平不高，学员们与其说是上课，不如说去放松，整个培训就是做做样子，效果不明显。
3.评价制度的制约
在S镇，分数说明一切。无论是家长、老师，还是教育管理者，都十分看重成绩。这也是制约新课程实施的一个重要因素。每学年结束时S镇都要召开教师会议，把各村小的成绩做一个排名，名列前茅的予以奖励，靠后的则被惩罚。调查中93．3％的教师认为新课程将会影响学生的成绩，他们不愿意去冒险改革自己的教学。
三、反思：农村新课程实施的出路
1．加大教育投入
由于S镇所在县是贫困县，小学的正常运转、危房改造、办学条件改善、师资培训的经费最好由省、市、县三级财政承担，并设立农村义务教育专项基金。所以应有效地调动地方政府的积极性，保证教育经费的充足。拨出的教育经费应该主要用在两个方面：一是教师队伍建设，二是教学条件的改善，这是目前亟待解决的问题。
2．调整教师队伍
首先，要对现有教师队伍进行整顿和培训。清除水平低的代课教师，然后分批对小学教师进行专业培训。按国家规定，中小学教师继续教育是地方事业，各地应按照“地方负责、分级管理”的原则，采取有效措施，确保经费投入。要按教师工资总额的一定比例和从地方教育费附加中提取一定比例的经费用于中小学教师继续教育，并安排专款用于加强继续教育的基地建设、教材开发等。各中小学校也要安排一定比例的经费用于本校教师的继续教育。
其次，增加农村地区教师的补助和津贴，出台优惠政策鼓励师范毕业生去农村小学教书。这两年的免费师范生政策，希望在不久的将来可以改善农村学校的师资状况。还可以考虑建立教师流动体制，在县级范围内鼓励教师的相互交流。
3．转变评价制度
在现有的评价方式下，考分和名次是衡量学生的唯一标准。相对落后的S镇这种传统观念根深蒂固，对学生的评价方式严重制约了教育教学改革，必须改革考试评价方式。可结合本地特色，借鉴其他地区经验，比如学生成长记录袋评价，要转变观念，分数不能说明一切，要鼓励孩子发挥特长，培养他们的爱好。该地区的平均文化程度较低，首先需要进行大力宣传教育，要让教师和家长真正意识到，最好的教育绝不是分数至上的教育。
可以说，像S镇这样的地方全国还有不少，它所面临的问题具有一定的普遍性。我国的新课程改革还需要进一步完善，逐步扩大惠及的范围。?筻
一、S镇小学的现状及新课程实施面临的困境
S镇的义务教育已实行全部免费。2005年，中央和地方加大了“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）的工作力度，对中西部地区安排“两免一补”资金72亿元。S镇自2006年在全镇推行这一政策，做到真正的义务教育免费，孩子上学不交一分钱。对于贫困家庭居多的S镇来说，义务教育入学率和辍学率都有明显变化。据调查，义务教育小学阶段全镇适龄儿童入学率达100％，初中教育以前基本无人辍学。入学问题解决了，但是教学质量如何呢？新课改背景下该镇的小学情况怎样呢？事实证明，S镇在新课程实施上面临很多困境：
1.基础设施不够完善
随着2005年M村小学教学楼的建成并投入使用，S镇小学彻底告别了危房。但在基础设施方面，仅有教学楼是不够的。按照新课改的要求，学校要有一定数量的图书、体育活动设施。调查几所村小后发现：学校有一定量的图书，但多是拿教材和练习册来充数，课外读物很少，而且根本不对学生开放。除了镇中心小学有较完备的体育设施以外，各村小都是仅有一个操场。此外，新课程教学中许多学科要求教师用形象、具体的媒体工具帮助将知识传授给学生。但是建设一个小型多媒体教室就需要投入2~3万元的资金，而维修经费则更是一个无底洞，如投影机的灯泡寿命一般为1~2年，价格为2000~3000元。这对于农村小学而言，是沉重的经济负担，在S镇这样的贫困地区，多媒体买不起，也用不起。
2.师资问题严重
教师是新课程实施的具体执行者，有一支高素质的教师队伍是新课程实施的关键因素。S镇共有17所小学，167名教师。调查显示，S镇的小学在教师问题上颇为突出：
（1）教师数量存在缺口。主要体现在两个方面：第一，S镇小学教师整体数量不足。S镇共有5234名学生，167名教师，生师比约为31∶1。教育部发布的《2006年全国教育事业发展统计公报》显示，2006年我国普通小学的生师比约为19∶1。按照这个比例，S镇实际需要教师273人，缺编106人。第二，部分科目教师极其缺乏。从S镇17所小学的情况来看，音乐、美术、体育等科目教师严重缺乏。以教学条件比较好的镇中心小学为例，音乐、美术、体育这三科基本没有科班出身的教师。在其他的村小，更没有专业的老师，这三门课就是学生放松的时间，部分学校干脆不开设。
（2）教师整体素质偏低。S镇小学代课教师比率较高，主要在村小。村小的教师多是本村人，人员不够就由政府从其他地方抽调。由于交通不便没人愿意去，教师出现空缺，再加上政府财政困难，往往采取低薪聘请代课教师的方法来维持学校运作。代课教师的月工资120元到150元不等，由镇财政支出。全镇17所小学，代课教师就有28人。他们大都只有初中学历，有的甚至小学都没有毕业。这些代课教师缺乏必要的专业训练、待遇低，工作属于临时性质，个人缺乏积极性和工作激情。对新课程的理解不够透彻，更谈不上很好地执行了。
此外，教师队伍老龄化。由于财政困难，S镇最近几年都很少招教师。小学教师平均工资为每月800元左右，年轻教师不愿意过来，特别是村小学，更是没人愿意去。在S镇的小学教师中，30岁以下的老师只占不到15％。
3.课程设置不够完善
在S镇村小，由于受到学校的场地、设备、教师能力等的限制，技能类课程（如体育、美术、音乐、劳动技术、综合实践、信息技术课程和研究性学习等等）没有开设或者并没有按照新课程标准的课时要求进行设置。除了镇中心小学外，其他村小均未开设美术课程，计算机更是无从谈起。村小的体育课任由学生在操场上玩，条件好点的有乒乓球等，音乐课亦是如此。
活动类课程是指在学科课程之外，由学校有目的、有计划、有组织地开展的以学生为主体，以实践性、创造性、趣味性为主要特征的多种活动内容的课程。S镇多数小学在课外活动开展方面相当缺乏，几乎没有什么活动类课程，学生除了上课和做家庭作业很少参加其他活动。
从S镇小学的现状来看，情况并不乐观。新课程实施在全国很多地方取得了明显的进步，尤其在城市地区。但在广大的农村，像S镇这样的状况并不少见。
二、S镇阻碍新课程实施因素的原因分析
调查发现，新课程在S镇的实施举步维艰。通过对个别教师和学校领导进行访问，结合S镇本身的状况，概括出以下几方面的原因：
1.资金匮乏
S镇地理位置偏僻，没有企业或工厂，税费改革后，农民种地不用交钱，镇政府收入渠道很少。镇政府开支都要靠县一级拨款，包括学校经费。由于缺少经济来源，县一级拨的教育经费大部分在乡镇一级被占用。实际上分到各村小的教育经费寥寥无几。以M村小学为例，学生上学不交钱，不能乱收费，学校的日常开支只能靠上级拨款。每年下拨的教育经费仅够办公费用和日常支出，没有多余的钱用于改善学校硬件设施。
2.教师方面的原因
教师观念陈旧，理论基础薄弱，无法胜任新课程改革的要求。新课程改革倡导的是“独立、自主、合作”的学习方式，要求教师要从一个教授者转变成为一个引导者。具体做法要看教师如何把握，如果把握不好可能会导致“自由主义”的泛滥。S镇小学教师无奈地说，他们理论基础薄弱、理念跟不上，教学依靠经验来进行，转变对他们来说很困难。
然而，就S镇小学现状来说，短期内不可能更换大批高素质的教师。而且S镇对教师的培训很少，最近3年只有一次，培训都是教师自费，他们工资本来就很低，一次培训要花不少钱，教师积极性不高。并且这种所谓的新课程培训班，培训老师水平不高，学员们与其说是上课，不如说去放松，整个培训就是做做样子，效果不明显。
3.评价制度的制约
在S镇，分数说明一切。无论是家长、老师，还是教育管理者，都十分看重成绩。这也是制约新课程实施的一个重要因素。每学年结束时S镇都要召开教师会议，把各村小的成绩做一个排名，名列前茅的予以奖励，靠后的则被惩罚。调查中93．3％的教师认为新课程将会影响学生的成绩，他们不愿意去冒险改革自己的教学。
三、反思：农村新课程实施的出路
1．加大教育投入
由于S镇所在县是贫困县，小学的正常运转、危房改造、办学条件改善、师资培训的经费最好由省、市、县三级财政承担，并设立农村义务教育专项基金。所以应有效地调动地方政府的积极性，保证教育经费的充足。拨出的教育经费应该主要用在两个方面：一是教师队伍建设，二是教学条件的改善，这是目前亟待解决的问题。
2．调整教师队伍
首先，要对现有教师队伍进行整顿和培训。清除水平低的代课教师，然后分批对小学教师进行专业培训。按国家规定，中小学教师继续教育是地方事业，各地应按照“地方负责、分级管理”的原则，采取有效措施，确保经费投入。要按教师工资总额的一定比例和从地方教育费附加中提取一定比例的经费用于中小学教师继续教育，并安排专款用于加强继续教育的基地建设、教材开发等。各中小学校也要安排一定比例的经费用于本校教师的继续教育。
其次，增加农村地区教师的补助和津贴，出台优惠政策鼓励师范毕业生去农村小学教书。这两年的免费师范生政策，希望在不久的将来可以改善农村学校的师资状况。还可以考虑建立教师流动体制，在县级范围内鼓励教师的相互交流。
3．转变评价制度
在现有的评价方式下，考分和名次是衡量学生的唯一标准。相对落后的S镇这种传统观念根深蒂固，对学生的评价方式严重制约了教育教学改革，必须改革考试评价方式。可结合本地特色，借鉴其他地区经验，比如学生成长记录袋评价，要转变观念，分数不能说明一切，要鼓励孩子发挥特长，培养他们的爱好。该地区的平均文化程度较低，首先需要进行大力宣传教育，要让教师和家长真正意识到，最好的教育绝不是分数至上的教育。
可以说，像S镇这样的地方全国还有不少，它所面临的问题具有一定的普遍性。我国的新课程改革还需要进一步完善，逐步扩大惠及的范围。?筻