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“九五”以来，“科教兴海”战略初见成效，滩涂开发的投入大幅度增加，滩涂经济呈现出高速发展的态势。但在其发展过程中还存在市场化开发与传统的管理体制的矛盾；资源所有者、管理者和开发者的利益分配矛盾；生态保护不力和开发投入不足等等。化解矛盾的对策是，在沿海各县设立滩涂开发经济区，对滩涂开发实行统一的综合性管理；建立多元化投入机制，主要从市场渠道解决开发资金不足问题；建立灵活的开发经营机制，放开二级土地市场，大力发展滩涂资源开发的产业化经营，以形成全新的利益分配格局