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复合主体指不同行为主体通过公共与私人资源整合与配置，提供特定准公共产品及服务的复合型社会服务组织，它具有目标指向性、体系开放性、形式多样性、机制灵活性、功能外部性与职责融合性等特征。复合型社会服务组织的创业动力，主要来自经济社会发展对特定准公共产品及服务需求的增长，同时反映经济体制转轨与政府职能转换的现实影响。其发展能力主要表现为它的资源整合能力与配置效率，以及由此产生的融合效应对经济发展与社会和谐所具有的推动作用。