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过去20多年，中国工业基础快速扩大，为此能源部门不得不想方设法满足中国日益增长的能源需求。2005年中国工业部门的能源需求占能源最终用途的大约2／3。温家宝总理在2005年3月5日向全国人民代表大会所做报告的开头部分，把能源短缺确定为五大问题之一，认为如不解决能源问题，则会威胁中国经济的持续发展。