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【摘 要】近几年，国务院有关部门和一些省、市政府都对校车交通安全工作给予高度重视，制定了《中小学幼儿园安全管理办法》、《关于加强农村中小学幼儿园上下学乘车安全工作的通知》等文件，并取得了一定成效，但校车交通安全隐患依然大量存在，校车交通事故时有发生。当前，最直接、最迫切的现实问题，把校车安全管理工作真正落到实处，坚决杜绝校车安全事故的发生。
【关键词】校车；交通安全；预防措施
【中图分类号】 U491.6 【文献标识码】 A 【文章编号】1671-1270（2012）02-0014-02
随着地方政府“撤乡并镇”及“教育资源整合”政策的出台，教育资源得到进一步优化配置。合并了班额小、效益低，师资配备不足，教学设施差的学校，促进基础教育均衡发展，全面提高了教育质量和办学效益，实现教育公平，让一些农村孩子也能和城市孩子一样享受到相对较优良的教育资源。但同时学生们如何上学、回家却成了每个家长都得面对的问题。一是部分学生离家较远，来回路上家长不放心，必须接送；二是有的学生家长外出打工或忙于生意，无法接送。在这种无奈的情况下，“善解人意”的“校车”便应运而生。
近几年，国务院有关部门和一些省、市政府都对校车交通安全工作给予高度重视，制定了《中小学幼儿园安全管理办法》、《关于加强农村中小学幼儿园上下学乘车安全工作的通知》等文件，并取得了一定成效，但校车交通安全隐患依然大量存在，校车交通事故时有发生。
一、校车的概念
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布的《专用小学生校车安全技术条件》中规定校车是用于运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车。按乘坐对象分为幼儿校车、小学生校车和其他校车，按车辆属性分为专用校车和非专用校车。小学生校车是运送小学生上下学的校车；专用校车是设计和制造上专门用于运送学生的校车；专用小学生校车是设计和制造上专门运送不少于10人的小学生校车。
二、校车事故原因分析
随着接送学生车辆的发展，不少安全隐患渐渐凸显出来，其中最大的隐患就是超载。受经济利益驱动，车主为赚钱，无视交通安全，严重超载、超速；一些农村学校、幼儿园的家长不顾孩子安全，选择费用很低的“黑车”，作为接送孩子的交通工具。这些车子车况很差：组装车、病车、甚至是报废车，存在着严重的安全隐患。
（一）超载
校车超载原因，既有车主忽视安全、只顾挣钱的因素，也有车主的无奈之处，最主要的还是经济原因。资料介绍：客运车与“三无车”比，一台25座中巴一年要多花税费、保险金20000多元。“三无车”便从利益考虑，采取不办手续或用二手车来减少支出，并尽可能多载人。
案例1：2006年4月27日兰州某幼儿园一辆接送学生的“隐患车”被现场查扣。从一个限乘7人的微型面包车里竟陆续跳下30个不足八岁的娃娃和2个成年人。在这么狭小的车厢里装载32名乘客，存在很大安全隐患。首先给司机安全驾车就带来很大的问题，由于空间有限无法做出完整、规范的动作，影响驾驶员的注意力；其次从医学角度分析，细菌的传播主要是利用呼吸通道，在这么狭小的空间里，飞沫致病的可能性是正常情况下的数十倍，如果在这么多孩子里有一个患有腮腺炎、流感等病症，对其他健康儿童的影响不能估量。
案例2：2010年2月26日，江苏一幼儿园发生惨剧，该幼儿园的校车送孩子回家，7座的微型面包车内被塞进了二三十个孩子。其中一名4岁女孩因车厢内拥挤发生呼吸困难，虽经医院6个多小时的抢救却无力回天，不治身亡。
（二）超速
超速是许多地区校车频繁发生事故的重要原因之一。在不少地区，为了节约成本，提高车辆的使用效率，一些校车的个体经营者不顾学生安全，超速行驶。超速现象严重威胁着孩子们的生命安全。
案例3：2010年4月6日，广东省某市发生一宗重大交通事故，一技工学校校车与一辆散装水泥罐车和一小轿车发生连环碰撞，造成10人死亡，28人受伤（其中14人重伤）的惨剧。这起事故的直接原因是校车驾驶员超车时严重超速，与相向行驶的水泥搅拌车相撞，导致惨剧发生。
案例4：2010年3月18日，广东省某市一路口，两辆黄色大巴在路口恰遇红灯时，他们并未停车等候，而是加速闯过。经盘查发现，这是某民办学校的两辆校车。这两辆校车不仅均超过年检有效期限，而且一辆核载45人，实载55人，一辆核载48人，实载58人，各超员10人，只是因为小学生体型小，从外面看不出来。其中一辆车还有违法未处理的记录。
案例5：2011年3月14日上午，一辆核定载客49人，却载着81名幼儿园师生（其中76名儿校车超载32人，时速为98公里/小时，超过限定的60公里/小时，在一路口处发生事故，造成两人死亡，其中一人是5岁的小男孩。肇事组装车
在一些地方，由于受经济条件的制约，学校交通安全存在巨大的隐患。如在贫困地区由于路途遥远，坐农用三轮车等运输工具上学的学生非常多，许多孩子家长明知有危险，但为了求学，也不得不让孩子坐这种车。
案例6：2010年12月27日7时40分，受清晨浓雾影响，一辆由某村开往另一村的三轮车运送20名小学生，在驶到因果桥时，发生交通意外，整车坠入河中，造成14名学生遇难。小学生们乘坐的车辆，是由一辆农用摩托货车改装而成的三轮车，是一些家长一起租来送孩子的。
（三）无证驾驶
一些县、区农村接送学生车辆驾驶员的素质普遍较差，不少人没有经过正规培训，没有系统学习交通法规，驾驶经验不足，缺乏处理突发事故的能力。这些驾驶员大多缺乏交通法规意识和安全意识，多拉快跑、超载超速、乱靠乱停、逆向行驶等交通违法行为十分普遍。
案例7：2006年11月21日 黑龙江省某镇一辆载着50名小学生的无证面包车坠入桥下，导致8名学生死亡，39人受伤。
（四）病车、报废车 这部分车大多车辆安全状况较差：有的车龄较长；有的平时保养不力，存在着制动不灵，灯光、后视镜、座位等部件损坏等情况。为了节约成本，车主不愿意及时更换和维修。
案例8：在某路段，一辆长安牌微型客车在超速行驶，执勤民警当场将该车拦截下来，车内坐满了小孩，严重超员。民警示意驾驶员出示驾驶证和行驶证，驾驶员笑着从车上下来，说自己只是在乡下跑一跑，车辆没有手续。经查，该车为报废车，核载6座，车内乘坐小孩18人，一名驾驶员和一名老师，共计20人，超载233%。民警当场将该车扣留，并联系车辆将小孩转送学校。
三、预防措施
校车是中小学和幼儿园专门用于运送学生的交通工具，其服务对象主要是未成年人，校车交通事故造成的人员伤亡，社会影响尤其恶劣。因此，为预防校车交通事故发生，必须加强校车交通安全管理。
（一）国家规定校车要装“黑匣子”，我国首部专门规范小学生校车安全的《专用小学生校车安全技术条件》和《校车标识》强制性国标由国家标准委发布并正式实施。标准首次明确要求：专用小学生校车是在设计、制造上专门运送不少于10人的小学生校车，要求每个小学生座位必须安装安全带；每部小学生校车必须安装行驶记录仪—— 一种类似飞机“黑匣子”的记录装置，它能记录车辆的行驶速度、时间、里程等信息。
（二）交管部门要加大监管力度，对营运驾驶人的资格进行一次普查，严格审核客运驾驶人是否具备营运资格。对具备营运资格的驾驶人进行一次考试，考试合格方准上岗；对不符合条件的坚决予以注销；对无驾驶营运客车资格的，要依法从严查处。
例如：江苏省出台《江苏省校车管理规定（试行）》，要求同时具备持有相应准驾车型驾驶证三年以上、三年内未发生过交通死亡责任事故、三年内任一记分周期内无累计记分满12分、未受过刑事处罚等4个条件的驾驶员才有资格开校车。
（三）通过政策扶持、社会参与、市场运作的运行模式，充分发挥政府扶持政策的引导作用。
例如：山东省威海市对所有新购校车全部由政府公开招标、统一采购；对新购校车20座以下的，给予每辆车一次性补贴1.5万元，20座以上的每辆车一次性补贴2万元；同时，每年再根据地方财政承受能力以及校车实际运营情况，给予每车5000元至10000元不等的财政补贴；在此基础上，免交客运管理费、养路费、运输管理费，缓交车船使用税、营运税、城建税和教育费附加等。
安徽芜湖县决定，对接送中小学、幼儿园学生的车辆实行财政补贴，据统计，该县现有146辆校车，每辆车每学年补助4000元，县财政每年补助约60万元。补助款直接拨付到各个学校，由学校监管，根据考核结果及时发放到车。对民办幼儿园接送车辆实行以奖代补的办法，一年内接送学生不出任何事故且无任何举报违章现象的幼儿园接送车辆，年终县财政一次性给予3000元奖励，每年县财政补助约18万元。
（四）加大宣传教育力度。从目前来看，最容易出现事故的往往是黑车。因此应加大对广大家长的宣传教育力度，尤其是农村地区的家长。向家长宣传乘坐不符合规定的校车的严重危害，让家长树立安全第一的意识。劝告家长为了孩子的安全，一定不要让孩子乘坐报废车、拼装车、农用车或者没有任何安全保障的‘黑校车’。
（五）进一步明确责任，强化安全责任意识。
主管部门与各校负责人签订交通安全管理责任书，并督促各校加大对校车的管理力度，落实安全责任制。各校与校车驾驶员签订安全行车责任书，对租用车辆的要与租赁单位签订安全责任书，逐车逐人明确交通安全责任。严格督促检查各校校车的日常管理情况，明确具体负责人，必须定人（驾驶人）、定位（学生）、定车，学生上学和放学回家时，学校指派专人在校门口，对车辆运载学生情况进行检查登记，做好台帐记录，及时制止超员违法行为。对经常有超员、超速行为的驾驶人要及时撤换，消除安全隐患。
综上所述，青少年学生是国家的未来，为他们营造一个安全、健康、和谐的学习条件和成长环境，是我们的职责。规范校车管理，建立健全校车管理制度，是建设、构建和谐社会的重要内容，是扎实开展平安校园建设、提升社会治安水平、保障中小学生生命安全的重要内容。我们要切实把规范和加强校车管理作为一项重要的工作来抓，努力解决学生、家长、社会最关心、最直接、最迫切的现实问题，把校车安全管理工作真正落到实处，坚决杜绝校车安全事故的发生。
【关键词】校车；交通安全；预防措施
【中图分类号】 U491.6 【文献标识码】 A 【文章编号】1671-1270（2012）02-0014-02
随着地方政府“撤乡并镇”及“教育资源整合”政策的出台，教育资源得到进一步优化配置。合并了班额小、效益低，师资配备不足，教学设施差的学校，促进基础教育均衡发展，全面提高了教育质量和办学效益，实现教育公平，让一些农村孩子也能和城市孩子一样享受到相对较优良的教育资源。但同时学生们如何上学、回家却成了每个家长都得面对的问题。一是部分学生离家较远，来回路上家长不放心，必须接送；二是有的学生家长外出打工或忙于生意，无法接送。在这种无奈的情况下，“善解人意”的“校车”便应运而生。
近几年，国务院有关部门和一些省、市政府都对校车交通安全工作给予高度重视，制定了《中小学幼儿园安全管理办法》、《关于加强农村中小学幼儿园上下学乘车安全工作的通知》等文件，并取得了一定成效，但校车交通安全隐患依然大量存在，校车交通事故时有发生。
一、校车的概念
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布的《专用小学生校车安全技术条件》中规定校车是用于运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车。按乘坐对象分为幼儿校车、小学生校车和其他校车，按车辆属性分为专用校车和非专用校车。小学生校车是运送小学生上下学的校车；专用校车是设计和制造上专门用于运送学生的校车；专用小学生校车是设计和制造上专门运送不少于10人的小学生校车。
二、校车事故原因分析
随着接送学生车辆的发展，不少安全隐患渐渐凸显出来，其中最大的隐患就是超载。受经济利益驱动，车主为赚钱，无视交通安全，严重超载、超速；一些农村学校、幼儿园的家长不顾孩子安全，选择费用很低的“黑车”，作为接送孩子的交通工具。这些车子车况很差：组装车、病车、甚至是报废车，存在着严重的安全隐患。
（一）超载
校车超载原因，既有车主忽视安全、只顾挣钱的因素，也有车主的无奈之处，最主要的还是经济原因。资料介绍：客运车与“三无车”比，一台25座中巴一年要多花税费、保险金20000多元。“三无车”便从利益考虑，采取不办手续或用二手车来减少支出，并尽可能多载人。
案例1：2006年4月27日兰州某幼儿园一辆接送学生的“隐患车”被现场查扣。从一个限乘7人的微型面包车里竟陆续跳下30个不足八岁的娃娃和2个成年人。在这么狭小的车厢里装载32名乘客，存在很大安全隐患。首先给司机安全驾车就带来很大的问题，由于空间有限无法做出完整、规范的动作，影响驾驶员的注意力；其次从医学角度分析，细菌的传播主要是利用呼吸通道，在这么狭小的空间里，飞沫致病的可能性是正常情况下的数十倍，如果在这么多孩子里有一个患有腮腺炎、流感等病症，对其他健康儿童的影响不能估量。
案例2：2010年2月26日，江苏一幼儿园发生惨剧，该幼儿园的校车送孩子回家，7座的微型面包车内被塞进了二三十个孩子。其中一名4岁女孩因车厢内拥挤发生呼吸困难，虽经医院6个多小时的抢救却无力回天，不治身亡。
（二）超速
超速是许多地区校车频繁发生事故的重要原因之一。在不少地区，为了节约成本，提高车辆的使用效率，一些校车的个体经营者不顾学生安全，超速行驶。超速现象严重威胁着孩子们的生命安全。
案例3：2010年4月6日，广东省某市发生一宗重大交通事故，一技工学校校车与一辆散装水泥罐车和一小轿车发生连环碰撞，造成10人死亡，28人受伤（其中14人重伤）的惨剧。这起事故的直接原因是校车驾驶员超车时严重超速，与相向行驶的水泥搅拌车相撞，导致惨剧发生。
案例4：2010年3月18日，广东省某市一路口，两辆黄色大巴在路口恰遇红灯时，他们并未停车等候，而是加速闯过。经盘查发现，这是某民办学校的两辆校车。这两辆校车不仅均超过年检有效期限，而且一辆核载45人，实载55人，一辆核载48人，实载58人，各超员10人，只是因为小学生体型小，从外面看不出来。其中一辆车还有违法未处理的记录。
案例5：2011年3月14日上午，一辆核定载客49人，却载着81名幼儿园师生（其中76名儿校车超载32人，时速为98公里/小时，超过限定的60公里/小时，在一路口处发生事故，造成两人死亡，其中一人是5岁的小男孩。肇事组装车
在一些地方，由于受经济条件的制约，学校交通安全存在巨大的隐患。如在贫困地区由于路途遥远，坐农用三轮车等运输工具上学的学生非常多，许多孩子家长明知有危险，但为了求学，也不得不让孩子坐这种车。
案例6：2010年12月27日7时40分，受清晨浓雾影响，一辆由某村开往另一村的三轮车运送20名小学生，在驶到因果桥时，发生交通意外，整车坠入河中，造成14名学生遇难。小学生们乘坐的车辆，是由一辆农用摩托货车改装而成的三轮车，是一些家长一起租来送孩子的。
（三）无证驾驶
一些县、区农村接送学生车辆驾驶员的素质普遍较差，不少人没有经过正规培训，没有系统学习交通法规，驾驶经验不足，缺乏处理突发事故的能力。这些驾驶员大多缺乏交通法规意识和安全意识，多拉快跑、超载超速、乱靠乱停、逆向行驶等交通违法行为十分普遍。
案例7：2006年11月21日 黑龙江省某镇一辆载着50名小学生的无证面包车坠入桥下，导致8名学生死亡，39人受伤。
（四）病车、报废车 这部分车大多车辆安全状况较差：有的车龄较长；有的平时保养不力，存在着制动不灵，灯光、后视镜、座位等部件损坏等情况。为了节约成本，车主不愿意及时更换和维修。
案例8：在某路段，一辆长安牌微型客车在超速行驶，执勤民警当场将该车拦截下来，车内坐满了小孩，严重超员。民警示意驾驶员出示驾驶证和行驶证，驾驶员笑着从车上下来，说自己只是在乡下跑一跑，车辆没有手续。经查，该车为报废车，核载6座，车内乘坐小孩18人，一名驾驶员和一名老师，共计20人，超载233%。民警当场将该车扣留，并联系车辆将小孩转送学校。
三、预防措施
校车是中小学和幼儿园专门用于运送学生的交通工具，其服务对象主要是未成年人，校车交通事故造成的人员伤亡，社会影响尤其恶劣。因此，为预防校车交通事故发生，必须加强校车交通安全管理。
（一）国家规定校车要装“黑匣子”，我国首部专门规范小学生校车安全的《专用小学生校车安全技术条件》和《校车标识》强制性国标由国家标准委发布并正式实施。标准首次明确要求：专用小学生校车是在设计、制造上专门运送不少于10人的小学生校车，要求每个小学生座位必须安装安全带；每部小学生校车必须安装行驶记录仪—— 一种类似飞机“黑匣子”的记录装置，它能记录车辆的行驶速度、时间、里程等信息。
（二）交管部门要加大监管力度，对营运驾驶人的资格进行一次普查，严格审核客运驾驶人是否具备营运资格。对具备营运资格的驾驶人进行一次考试，考试合格方准上岗；对不符合条件的坚决予以注销；对无驾驶营运客车资格的，要依法从严查处。
例如：江苏省出台《江苏省校车管理规定（试行）》，要求同时具备持有相应准驾车型驾驶证三年以上、三年内未发生过交通死亡责任事故、三年内任一记分周期内无累计记分满12分、未受过刑事处罚等4个条件的驾驶员才有资格开校车。
（三）通过政策扶持、社会参与、市场运作的运行模式，充分发挥政府扶持政策的引导作用。
例如：山东省威海市对所有新购校车全部由政府公开招标、统一采购；对新购校车20座以下的，给予每辆车一次性补贴1.5万元，20座以上的每辆车一次性补贴2万元；同时，每年再根据地方财政承受能力以及校车实际运营情况，给予每车5000元至10000元不等的财政补贴；在此基础上，免交客运管理费、养路费、运输管理费，缓交车船使用税、营运税、城建税和教育费附加等。
安徽芜湖县决定，对接送中小学、幼儿园学生的车辆实行财政补贴，据统计，该县现有146辆校车，每辆车每学年补助4000元，县财政每年补助约60万元。补助款直接拨付到各个学校，由学校监管，根据考核结果及时发放到车。对民办幼儿园接送车辆实行以奖代补的办法，一年内接送学生不出任何事故且无任何举报违章现象的幼儿园接送车辆，年终县财政一次性给予3000元奖励，每年县财政补助约18万元。
（四）加大宣传教育力度。从目前来看，最容易出现事故的往往是黑车。因此应加大对广大家长的宣传教育力度，尤其是农村地区的家长。向家长宣传乘坐不符合规定的校车的严重危害，让家长树立安全第一的意识。劝告家长为了孩子的安全，一定不要让孩子乘坐报废车、拼装车、农用车或者没有任何安全保障的‘黑校车’。
（五）进一步明确责任，强化安全责任意识。
主管部门与各校负责人签订交通安全管理责任书，并督促各校加大对校车的管理力度，落实安全责任制。各校与校车驾驶员签订安全行车责任书，对租用车辆的要与租赁单位签订安全责任书，逐车逐人明确交通安全责任。严格督促检查各校校车的日常管理情况，明确具体负责人，必须定人（驾驶人）、定位（学生）、定车，学生上学和放学回家时，学校指派专人在校门口，对车辆运载学生情况进行检查登记，做好台帐记录，及时制止超员违法行为。对经常有超员、超速行为的驾驶人要及时撤换，消除安全隐患。
综上所述，青少年学生是国家的未来，为他们营造一个安全、健康、和谐的学习条件和成长环境，是我们的职责。规范校车管理，建立健全校车管理制度，是建设、构建和谐社会的重要内容，是扎实开展平安校园建设、提升社会治安水平、保障中小学生生命安全的重要内容。我们要切实把规范和加强校车管理作为一项重要的工作来抓，努力解决学生、家长、社会最关心、最直接、最迫切的现实问题，把校车安全管理工作真正落到实处，坚决杜绝校车安全事故的发生。