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中国共产党党章规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础“党的基层组织，在政治思想方面实施领导，担负着直接联系群众，宣传群众，组织群众，团纳服务群众；把党的路线方针政策，落实到基层的重要责任”。而党政机关基层党支部由于其所处的地位的特殊性，作用就显得更加突出和重要。胡锦涛总书记指出