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2015年12月,中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）,中国农垦迎来难得的发展机遇。结合吉林农垦企业发展现状和对中央文件的粗浅理解,吉林垦区作为典型非集团化、属地管理的垦区,要实现垦区集团化的改革目标,现阶段宜采取＂自下而上＂＋＂分步走＂的策略,简单设计步骤如下。