书记乡长将补助要回来,如何定性?

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基本案情刘某,党员,某乡党委书记;李某,党员,该乡乡长;黄某,该乡烟叶收购点负责人。2012年,为提高烟叶收购点工作积极性,该乡人民政府与烟叶收购.最签订烟叶收购考核责任书,明确收购每担烟叶发放一定生活补贴给烟叶收购点.在烟叶收购过程中,刘某、李某主动与黄某商量,
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