论文部分内容阅读
【摘 要】面对突发性事件，如何做好媒体应急和舆论引导，引导媒体做好宣传工作、争取社会舆论的主导权，已经成为各级党委政府亟待解决的现实课题。本文以2009年6月21日发生的凤阳县晶鑫矿业爆炸事件为例，分析地方宣传部门在此事件中在舆论引导方面的经验与启示。
【关键词】凤阳 爆炸事件 宣传 启示
2009年6月，凤阳县对本县大庙镇晶鑫矿业公司厂区“6·21”炸药爆炸事故的成功处置，充分体现了“一案三制”的重要性，在实战中检验了全县应对突发事件的能力和水平。
坚持一种“声音”，让真实快捷信息抢占舆论高地
6月21日凌晨3时17分，凤阳县大庙镇晶鑫矿业公司厂区发生了炸药爆炸事件，致16人死亡，44人受伤。
爆炸事件旋即引起媒体广泛关注，中央电视台、新华社、中央人民广播电台、人民网等中央媒体以及来自香港、上海等地媒体和我省媒体纷纷前往采访报道。事发后不到5小时，已有安徽电视台、新安晚报等4家媒体近10名记者赶到爆炸现场，另有新华社、中央广播电台等媒体电话连线现场采访。事件发生后第二天，到凤报道记者达37家近百人。其中安徽卫视、上海东方卫视分别派出了直播车赶赴现场，香港NOW有线电视台也派出记者到现场采访。
爆炸事件发生后，县委宣传部立即成立“6·21”爆炸事件新闻报道协调指挥领导小组，迅速启动了突发事件新闻宣传应急处置预案，迅速建立起快速反应机制和信息报告机制和单位新闻发言人制度，在第一时间通知宣传部及县网站、县政府新闻中心和县“两台”工作人员20余人迅速集结，安排车辆，在最短时间内赶到事发现场，并迅速将有关情况报告市委宣传部。为了做好现场媒体记者的采访服务和管理工作，确保及时、客观、准确、透明地将事件发生的情况向媒体和社会公开，宣传部现场成立了现场采访接待管理临时指挥组，主动了解信息，精心准备通稿，由现场指挥搜救调查等相关组织及相关单位提供，并由新闻发言人对外发布，确保一个声音说话，统一对外口径，向媒体及时、客观、全面介绍事发情况及省市县领导亲临现场，全力指挥开展搜救、全力救治伤员等工作进展，反映政府在事件发生后，面对公众公开透明的积极态度，尽最大努力保证权威、客观的信息主导舆论，减少负面影响。
事件发生后，谣言和传言四起，大批记者聚集事发现场和现场指挥部，询问相关信息。为正确引导社会舆论，充分尊重媒体和人民群众对事件的知情权，防止发生主流声音失语而导致各种小道消息、谣言遍地飞，县委宣传部根据现场指挥部的统一部署，本着公开透明全面报道的原则，协同相关部门，搜集整理有关信息，并通过新闻发言人抢占舆论高地。自21日-23日晚，接连四次召开新闻发布会，及时将把爆炸相关情况向媒体公开，让社会公众尽早了解事件情况。通过四场集中新闻发布会，表明了党委、政府全力开展搜救及善后处置工作的积极姿态，把事件进展情况客观、权威地向通过媒体向社会公开，避免了引发种种臆想和猜测。及时介绍事件应急处置情况、现场施救情况、伤员救治情况、善后处理情况，以及省市县领导第一时间赶往现场指挥抢救、看望伤者、慰问家属等情况，并对爆炸事件的定性做了阐释，指出这是一起企业老板非法私购私藏炸药引起的爆炸事件，引导媒体不要把这起事件炒作为安全事故或矿难。
由于反应迅速，公开透明，第一时间发布，用“主流声音”引导舆论，避免了媒体和民间猜测以及以讹传讹情况的发生，铲除了谣言和传言产生的根源，中央媒体及省市媒体都按新闻发言人的权威发布刊发了有关消息。
把握两个“现场”，让采访活动在管控中有序进行
为了便于搜救及伤者救治工作的开展，不让采访变成“添乱”，县委宣传部着重在事发现场和医院做好应急预案，实行提前预防、安排专人负责的办法，有效控制采访，既让媒体记者能够采到想要的内容，又把采访置于自己的管控之下，现场采访秩序井然，未给搜救和治疗工作带来任何麻烦。
爆炸现场最重要的任务是尽快搜救受难人员，为做好现场媒体记者的采访服务和管理工作，保证采访和搜救工作两不误，在协助搜救、维护秩序的同时，宣传部立即现场分工，成立了现场采访接待管理临时指挥组，协调警力设置安全采访警戒线，临时设立两处有明显标志的记者采访接待站，集中安置来访记者，明确专人负责，掌握媒体基本情况，主动做好服务管理。对前来采访的媒体记者，先进行登记，了解其基本情况和采访诉求。一方面告知记者如果现在进入现场，将会给搜救工作带来不必要的麻烦，同时在现场警戒线以内，积极配合有关部门，劝阻冒险进入采访的记者，告知现场情况复杂，希望记者理解并配合工作，以利于开展快速搜救等工作，并选择距离现场较近的安全地点，便于记者拍摄。另一方面宣传组人员及时与参加搜救的各组人员沟通信息，把最新的情况及时汇报给在现场接待站等待采访的记者，为他们提供安全、有序、及时、有效的采访服务。这样既满足了媒体的采访要求，又保证了现场搜救工作不受影响。
受伤人员是媒体采访的重点人群。为保证医院顺利及时开展伤员救治工作，宣传部提前通知医疗卫生部门，在医院救治区设置了“6·21”抢救专门病区，并派出专人协助医务人员劝阻采访心切的记者，讲明利害。医院积极协助宣传部门，在控制采访记者人数的前提下，选择受伤较轻、情绪稳定的伤员接受采访，既保证了集中力量救治伤员需要，也能通过媒体反映党委政府全力抢治伤员的情况。
此外，爆炸事件发生后，大批媒体蜂拥而至，聚集在事发现场，有些省外和境外媒体也不顾路途遥远，连夜赶到凤阳进行采访。据不完全统计，事发当天和第二天，有37家媒体近百人赶赴凤阳，报道事件情况。为尽量减小报道密度，降低报道规模，我们对所有媒体都进行了认真分析，采取不同策略和巧妙方法与其沟通，较好地引导了媒体的报道导向，有效减少了报道数量。通过善待媒体、善控媒体、善用媒体和善引媒体，较好地引导了舆论导向，为爆炸事件“降温。”
坚守三块“阵地”，让媒体应对保障工作灵活有效
“6·21”爆炸事件发生后，县委宣传部迅速启动了突发事件新闻宣传应急处置预案，成立了新闻材料、舆情研判、后勤保障三个工作小组，在三个方面给媒体应对和舆论引导工作提供强大的“幕后”支持。
爆炸事件发生后，宣传部积迅速与救援各医疗、搜救、调查等工作组及相关部门联系对接，主动搜集客观权威信息，全力组织新闻采访，精心准备通稿资料，统一对外口径，向媒体及时、客观、全面的介绍事发情况及省市县领导亲临现场，全力指挥开展搜救、全力救治伤员等工作进展，反映政府在事件发生后，面对公众公开透明的积极态度，尽最大努力保证权威、客观的信息主导舆论，让众多媒体以政府提供的主流信息刊播出去，在为众媒体采访工作提供材料保障的同时，统一了媒体宣传报道的口径，减少了负面影响。
网络媒体的力量异常强大，容易出现跟风现象，极难管控。为及时了解各类媒体、互联网上发布的“6·21”爆炸相关舆情动态，及时做好策略调整，宣传部专门成立了舆情监控组，每天不间断搜集网站的舆论信息，进行舆情研判分析，为加强新闻引导、管理和确定下一步应对方案提供依据，并组织专门人员运用网络跟帖，以常有的网络语言形式恰当地介绍事件发生的原因、事情的进展情况。
媒体接待的质量对媒体应对的结果有着重要影响。县委宣传部成立了记者采访接待组，对来凤采访媒体，既热情周到，又有礼有节,积极提供安排食宿行等后勤保障，并尽最大可能将记者集中在一个地方居住，在确定采访线路、采访对象、采访内容、发稿条件上，尽力做好协调配合。在事发现场准备了矿泉水、雨伞，每天及时向记者提供事发后调查进展、伤亡财产损失和伤者救治、房屋修缮等情况的通稿资料，调配了2辆应急采访车，随时为重要采访提供交通保障。由于事件发生在中考期间，住宿客房极缺的情况下，多方协调，挤出房间供记者休息，安排县电视台机房24小时为记者发稿提供便利。通过做好接待服务工作，加深了理解与信任，为有效引导采访报道奠定了基础。
“6·21”事件成功处置的主要经验
1、“一案三制”是成功处置突发事件的法宝
科学严谨的预案体系为成功应对爆炸事故提供了重要保障，高效率运行的应急组织体系为成功实施救援提供了强有力的组织保障，灵活机动的统一组织和协调联动应急机制成为确保应急工作有序高效展开的关键。
2、领导靠前指挥、专业应急队伍和专家组发挥了至关重要作用，直接决定着突发事件的应对结果
事发后省市领导第一时间赶往现场指挥抢救、看望伤者、慰问家属。省市相关部门商讨应对措施，迅速拟定新闻通稿，指出这是一起企业老板非法私购私藏炸药引起的爆炸事件，引导媒体不要把这起事件炒作为安全事故或矿难，用“主流声音”引导舆论。
3、信息报告和信息发布准确、及时、公开、透明
在“6·21”爆炸事件中，凤阳县充分注重通过主流发声，坚持一种声音说话，坚持政府主导客观宣传，及时抢占了舆论高地，让谣言止于事实。在整个爆炸事件的舆论引导和新闻应对过程中，共举办了四次新闻发布会，通过新闻发言人及时抢占舆论先机和“第一话语权”，有效控制了舆论导向，掌握了主动权。凤阳“6·21”爆炸事件没有出现新闻炒作现象，舆论引导工作取得了良好效果。
正是在高效救援及善后处置工作基础上的有效舆论引导，让这场足以引发新闻舆论大海啸并可能给地方发展带来极大负面影响的突发事件，化解于无形之中。□
（作者单位：凤阳县广播电视台）
责编：周蕾
【关键词】凤阳 爆炸事件 宣传 启示
2009年6月，凤阳县对本县大庙镇晶鑫矿业公司厂区“6·21”炸药爆炸事故的成功处置，充分体现了“一案三制”的重要性，在实战中检验了全县应对突发事件的能力和水平。
坚持一种“声音”，让真实快捷信息抢占舆论高地
6月21日凌晨3时17分，凤阳县大庙镇晶鑫矿业公司厂区发生了炸药爆炸事件，致16人死亡，44人受伤。
爆炸事件旋即引起媒体广泛关注，中央电视台、新华社、中央人民广播电台、人民网等中央媒体以及来自香港、上海等地媒体和我省媒体纷纷前往采访报道。事发后不到5小时，已有安徽电视台、新安晚报等4家媒体近10名记者赶到爆炸现场，另有新华社、中央广播电台等媒体电话连线现场采访。事件发生后第二天，到凤报道记者达37家近百人。其中安徽卫视、上海东方卫视分别派出了直播车赶赴现场，香港NOW有线电视台也派出记者到现场采访。
爆炸事件发生后，县委宣传部立即成立“6·21”爆炸事件新闻报道协调指挥领导小组，迅速启动了突发事件新闻宣传应急处置预案，迅速建立起快速反应机制和信息报告机制和单位新闻发言人制度，在第一时间通知宣传部及县网站、县政府新闻中心和县“两台”工作人员20余人迅速集结，安排车辆，在最短时间内赶到事发现场，并迅速将有关情况报告市委宣传部。为了做好现场媒体记者的采访服务和管理工作，确保及时、客观、准确、透明地将事件发生的情况向媒体和社会公开，宣传部现场成立了现场采访接待管理临时指挥组，主动了解信息，精心准备通稿，由现场指挥搜救调查等相关组织及相关单位提供，并由新闻发言人对外发布，确保一个声音说话，统一对外口径，向媒体及时、客观、全面介绍事发情况及省市县领导亲临现场，全力指挥开展搜救、全力救治伤员等工作进展，反映政府在事件发生后，面对公众公开透明的积极态度，尽最大努力保证权威、客观的信息主导舆论，减少负面影响。
事件发生后，谣言和传言四起，大批记者聚集事发现场和现场指挥部，询问相关信息。为正确引导社会舆论，充分尊重媒体和人民群众对事件的知情权，防止发生主流声音失语而导致各种小道消息、谣言遍地飞，县委宣传部根据现场指挥部的统一部署，本着公开透明全面报道的原则，协同相关部门，搜集整理有关信息，并通过新闻发言人抢占舆论高地。自21日-23日晚，接连四次召开新闻发布会，及时将把爆炸相关情况向媒体公开，让社会公众尽早了解事件情况。通过四场集中新闻发布会，表明了党委、政府全力开展搜救及善后处置工作的积极姿态，把事件进展情况客观、权威地向通过媒体向社会公开，避免了引发种种臆想和猜测。及时介绍事件应急处置情况、现场施救情况、伤员救治情况、善后处理情况，以及省市县领导第一时间赶往现场指挥抢救、看望伤者、慰问家属等情况，并对爆炸事件的定性做了阐释，指出这是一起企业老板非法私购私藏炸药引起的爆炸事件，引导媒体不要把这起事件炒作为安全事故或矿难。
由于反应迅速，公开透明，第一时间发布，用“主流声音”引导舆论，避免了媒体和民间猜测以及以讹传讹情况的发生，铲除了谣言和传言产生的根源，中央媒体及省市媒体都按新闻发言人的权威发布刊发了有关消息。
把握两个“现场”，让采访活动在管控中有序进行
为了便于搜救及伤者救治工作的开展，不让采访变成“添乱”，县委宣传部着重在事发现场和医院做好应急预案，实行提前预防、安排专人负责的办法，有效控制采访，既让媒体记者能够采到想要的内容，又把采访置于自己的管控之下，现场采访秩序井然，未给搜救和治疗工作带来任何麻烦。
爆炸现场最重要的任务是尽快搜救受难人员，为做好现场媒体记者的采访服务和管理工作，保证采访和搜救工作两不误，在协助搜救、维护秩序的同时，宣传部立即现场分工，成立了现场采访接待管理临时指挥组，协调警力设置安全采访警戒线，临时设立两处有明显标志的记者采访接待站，集中安置来访记者，明确专人负责，掌握媒体基本情况，主动做好服务管理。对前来采访的媒体记者，先进行登记，了解其基本情况和采访诉求。一方面告知记者如果现在进入现场，将会给搜救工作带来不必要的麻烦，同时在现场警戒线以内，积极配合有关部门，劝阻冒险进入采访的记者，告知现场情况复杂，希望记者理解并配合工作，以利于开展快速搜救等工作，并选择距离现场较近的安全地点，便于记者拍摄。另一方面宣传组人员及时与参加搜救的各组人员沟通信息，把最新的情况及时汇报给在现场接待站等待采访的记者，为他们提供安全、有序、及时、有效的采访服务。这样既满足了媒体的采访要求，又保证了现场搜救工作不受影响。
受伤人员是媒体采访的重点人群。为保证医院顺利及时开展伤员救治工作，宣传部提前通知医疗卫生部门，在医院救治区设置了“6·21”抢救专门病区，并派出专人协助医务人员劝阻采访心切的记者，讲明利害。医院积极协助宣传部门，在控制采访记者人数的前提下，选择受伤较轻、情绪稳定的伤员接受采访，既保证了集中力量救治伤员需要，也能通过媒体反映党委政府全力抢治伤员的情况。
此外，爆炸事件发生后，大批媒体蜂拥而至，聚集在事发现场，有些省外和境外媒体也不顾路途遥远，连夜赶到凤阳进行采访。据不完全统计，事发当天和第二天，有37家媒体近百人赶赴凤阳，报道事件情况。为尽量减小报道密度，降低报道规模，我们对所有媒体都进行了认真分析，采取不同策略和巧妙方法与其沟通，较好地引导了媒体的报道导向，有效减少了报道数量。通过善待媒体、善控媒体、善用媒体和善引媒体，较好地引导了舆论导向，为爆炸事件“降温。”
坚守三块“阵地”，让媒体应对保障工作灵活有效
“6·21”爆炸事件发生后，县委宣传部迅速启动了突发事件新闻宣传应急处置预案，成立了新闻材料、舆情研判、后勤保障三个工作小组，在三个方面给媒体应对和舆论引导工作提供强大的“幕后”支持。
爆炸事件发生后，宣传部积迅速与救援各医疗、搜救、调查等工作组及相关部门联系对接，主动搜集客观权威信息，全力组织新闻采访，精心准备通稿资料，统一对外口径，向媒体及时、客观、全面的介绍事发情况及省市县领导亲临现场，全力指挥开展搜救、全力救治伤员等工作进展，反映政府在事件发生后，面对公众公开透明的积极态度，尽最大努力保证权威、客观的信息主导舆论，让众多媒体以政府提供的主流信息刊播出去，在为众媒体采访工作提供材料保障的同时，统一了媒体宣传报道的口径，减少了负面影响。
网络媒体的力量异常强大，容易出现跟风现象，极难管控。为及时了解各类媒体、互联网上发布的“6·21”爆炸相关舆情动态，及时做好策略调整，宣传部专门成立了舆情监控组，每天不间断搜集网站的舆论信息，进行舆情研判分析，为加强新闻引导、管理和确定下一步应对方案提供依据，并组织专门人员运用网络跟帖，以常有的网络语言形式恰当地介绍事件发生的原因、事情的进展情况。
媒体接待的质量对媒体应对的结果有着重要影响。县委宣传部成立了记者采访接待组，对来凤采访媒体，既热情周到，又有礼有节,积极提供安排食宿行等后勤保障，并尽最大可能将记者集中在一个地方居住，在确定采访线路、采访对象、采访内容、发稿条件上，尽力做好协调配合。在事发现场准备了矿泉水、雨伞，每天及时向记者提供事发后调查进展、伤亡财产损失和伤者救治、房屋修缮等情况的通稿资料，调配了2辆应急采访车，随时为重要采访提供交通保障。由于事件发生在中考期间，住宿客房极缺的情况下，多方协调，挤出房间供记者休息，安排县电视台机房24小时为记者发稿提供便利。通过做好接待服务工作，加深了理解与信任，为有效引导采访报道奠定了基础。
“6·21”事件成功处置的主要经验
1、“一案三制”是成功处置突发事件的法宝
科学严谨的预案体系为成功应对爆炸事故提供了重要保障，高效率运行的应急组织体系为成功实施救援提供了强有力的组织保障，灵活机动的统一组织和协调联动应急机制成为确保应急工作有序高效展开的关键。
2、领导靠前指挥、专业应急队伍和专家组发挥了至关重要作用，直接决定着突发事件的应对结果
事发后省市领导第一时间赶往现场指挥抢救、看望伤者、慰问家属。省市相关部门商讨应对措施，迅速拟定新闻通稿，指出这是一起企业老板非法私购私藏炸药引起的爆炸事件，引导媒体不要把这起事件炒作为安全事故或矿难，用“主流声音”引导舆论。
3、信息报告和信息发布准确、及时、公开、透明
在“6·21”爆炸事件中，凤阳县充分注重通过主流发声，坚持一种声音说话，坚持政府主导客观宣传，及时抢占了舆论高地，让谣言止于事实。在整个爆炸事件的舆论引导和新闻应对过程中，共举办了四次新闻发布会，通过新闻发言人及时抢占舆论先机和“第一话语权”，有效控制了舆论导向，掌握了主动权。凤阳“6·21”爆炸事件没有出现新闻炒作现象，舆论引导工作取得了良好效果。
正是在高效救援及善后处置工作基础上的有效舆论引导，让这场足以引发新闻舆论大海啸并可能给地方发展带来极大负面影响的突发事件，化解于无形之中。□
（作者单位：凤阳县广播电视台）
责编：周蕾