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和谐社会的呼吁，建立服务型政府的提出要求公共行政领导者必须具备服务素质，但现实中权钱交易、腐败成风、以权谋私现象普遍存在，服务素质缺失。究其原因，行政伦理的缺乏是最主要的原因。本文在分析了行政领导服务素质的缺失分析——行政伦理建设的缺乏，从完善行政伦理的法制化建设和加强行政领导者的伦理观念的建设两个方面探讨了服务型行政领导者的伦理建设。