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【摘要】后危机时代中国经济发展方式存在的困境和导致的问题在河南省域层面上有最直观和最全面的体现。健康城镇化是后危机时期河南省实现经济持续发展的必然选择，河南应制定与主体功能区配套发展的城镇化政策，在区域协调框架下增强中原城市综合实力和辐射带动能力，提高农村居民的收入水平以增强城镇化根本动力。
【关键词】后危机时期 河南省 经济发展 挑战型机遇 健康城镇化
后危机时期中国经济发展趋势
由依赖投资和出口转向扩大内需战略。中国经济的快速增长主要由投资和出口来撬动，而消费对于经济增长的贡献是比较低的。近十年来，中国最终消费率平均为59.5%，较世界70%的平均水平低了10个百分点。①后危机时期，发达国家的经济放缓引发国际需求下降，在国际经济不确定因素增多的形势下，以提高消费水平为主的扩大内需战略成为拉动经济增长的重要支点，尤其是广大农村地区是最大的市场。②
由依靠廉价初级生产要素转向培育新竞争优势。中国“世界工厂”称号的本质是劳动力、土地、资源能源等初级生产要素价格被人为压低和管理经验、技术创新、企业品牌的缺失。经济危机后，中国经济发展的资源禀赋结构正在发生深刻的变化，“民工荒”预示着中国劳动力已不能无限供给，原材料价格的大幅波动为经济发展注入了不稳定因素。③中国经济的进一步发展必然要由价格竞争转向差异化竞争，由模仿走向创新，将提高劳动生产率作为培育新竞争优势的根本。
后危机时期河南省经济发展的挑战型机遇
实现保障粮食产量、提高资源环境承载能力和经济增长之间平衡发展。河南省矿产、农产品等基础资源丰富，区位条件优越，劳动力和土地价格相对较低，市场潜力巨大等相对优势是承接发达地区转移产业的巨大拉力。从产业梯度转移的角度讲，这是河南省进行经济结构调整升级的重大机遇。
但是，省内具有较高生态功能价值和食物安全意义的限制开发区占全省地域总面积的60%以上，是我国重要的粮食生产基地，全省粮食产量以占到全国总产量的1/6，肩负中国粮食安全的重任。④因此保障粮食产量、提高资源环境承载能力和经济增长之间平衡发展是河南省经济、社会与环境和谐发展亟待解决的问题。
实现扩大内需规模与调整内需结构有序推进。拥有近亿人口的河南省蕴含着巨大的扩大内需的潜力。近十年来，河南省居民最终消费率不断降低，由2000年的54.3%降至2009年的44.9%，降低10个百分点。⑤居民消费水平的下降，说明其巨大的消费需求被预期收入偏低、社会保障体系不健全、金融市场不完善等因素遏制，这部分消费需求的释放正是河南省巨大的内需潜力所在。
在扩大内需规模的同时，调整内需结构更显必要。简单来说，需求包括物质需求和非物质需求。非物质需求指医疗服务、社会保障、教育和培训等社会福利。通过技术进步、提高效率可以实现消耗同样资源下获得更多财富，但这种由工业化成熟国家和地区创造的消费模式正是环境压力的根源。因此，让人们在正确的指引下找到物质需求和非物质需求平衡点的制度安排，即通过降低消费物质和能源增量获得尽可能多的非物质需求就至关重要。
实现劳动力数量与劳动力质量可持续发展。河南省是第一劳动力供应大省，但是，河南省劳动力素质偏低已成为河南省劳动力可持续发展的首要制约因素。过度廉价使用劳动力资源，使工人没有精力和金钱行使他们享受医疗、接受教育和受培训等基本权利，甚至他们的工资不能满足在打工地的生活需要，或者耽误下一代接受教育，导致劳动力的生产与再生产无法实现。因此，在后危机时期，通过提高劳动力素质实现劳动力数量与质量可持续发展是河南省提高经济实力的根本动力。
健康城镇化：后危机时期河南省实现经济持续发展的必然选择
健康城镇化是城镇化的高层次，即在低层次城镇化的基础上，以节约土地和保护环境为准绳，实现以最小的资源能源消耗支持最广大的人民获得基本而有尊严的生活，包括实现教育公平，医疗、卫生等基础保障，创造充分就业的机会。
河南省城镇化率只有37.7%，低于全国平均水平8.9个百分点，居全国倒数第五；第三产业增加值占GDP29%，低于全国平均水平24.1个百分点，居全国倒数第一。城镇化率低已成为河南省经济发展的各种问题的聚焦点。因此，推进健康城市化是河南省实现经济增长与资源环境保护协调发展的最佳途径，是解决“三农”问题、提高农民收入水平的最佳途径，是扩大内需规模和优化内需结构的最佳途径，是实现劳动力资源可持续发展的最佳途径。
后危机时期河南省推进健康城镇化的对策探讨
制定与主体功能区配套发展的城镇化政策。对于优化开发区域，如中原城市群中的大城市城区，以及郑洛工业走廊等区域，要把解决城镇化中存在的交通拥挤、环境恶化等问题放在首位，提高经济发展质量和市场竞争力，提升其在城镇化过程中的拉力。
对于重点开发区域，如安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、商丘、周口、信阳、南阳等地，要通过充实基础设施、壮大经济规模、加快工业化推进城镇化进程，提高承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移的能力，逐步成为支撑河南省城镇化中人口集聚的重要载体。
对于限制开发区域和禁止开发区域，如黄河生态功能区、淮河生态功能区、太行山生态功能区、伏牛山生态功能区等地区，首要任务是保障城镇化与耕地平衡发展。第一，要加强土地管理，依法严格控制“农转非”用地，对城镇建设用地及工矿、交通、能源等非农业建设用地采用高度集约化的用地方式，立体利用土地的空间，最大限度地节约用地，少占用耕地。第二，加大土地开发整理复垦力度，增加有效耕地面积，在保障粮食生产的基础上因地制宜，集约化发展资源环境可承载的特色优势产业，同时可发展特色生态农业和生态旅游业，实现生态与经济建设共同发展。第三，加强基础设施建设，降低城镇建设和工业发展强度，引导超载人口逐步有序转移，成为中原经济区和国家的重要生态功能区，有力发挥资源优势和生态安全屏障作用。
在区域协调框架下增强中原城市综合实力和辐射带动能力。城市群是在工业化和城镇化相互作用过程中的空间演化形式，具有聚集性、协作性和整体性特征。⑥中原城市群是2006年启动建设的，以郑汴新区为核心，覆盖周边7市，通过轨道交通体系和高速铁路建设形成以郑州为核心的“半小时经济圈”和“一小时经济圈”。虽然经济要素向中原城市群聚集的趋势十分明显，但是中原城市群核心层对周边城市及全省的带动作用有限，如不加强区域增长极的经济实力和创新能力，在激烈的区域竞争中，各种经济要素会加快向周围区域增长极流失。因此，首先应提升中原城市群整体实力，建设现代化产业体系，实现农业现代化，提高第二产业核心竞争力，扩大第三产业总量，提升传统服务业水平，积极发展金融、咨询、科研等现代服务业。其次，应加强中原城市群郑汴新区的增长极建设，协调增长极与周边城市关系及中原城市群与辐射城市关系。第三，要明确城市群内各城市的功能定位，形成优势互补、相互竞争、各有特色的城市分工，组合发展，挖掘各城市潜力，带动河南省经济社会全面发展
提高农村居民的收入水平以增强城镇化根本动力。鼓励“打工者”转变为“创业者”。政府应优化乡镇小企业成长环境，为打工者回乡投资、创业创造环境，使这些在外打工者转变为回乡创业者，通过民间力量加快非公有制经济和非正规就业发展，从而拓宽农民收入渠道，实现农村居民收入水平的提高，增强城镇化的源动力。
实现劳动力资源向人力资源转变。首先应加快普及高中教育，政府应加大对基础教育的投入，促进农村优质教育普及化，同时应推进高中教育义务教育化，在扩大受教育人群的基础上提高受教育者素质能力基础。其次应加大职业技能教育力度，建立至少一年的职业技能义务教育体系，对低素质劳动力尤其是中青年劳动力和未进入高等教育院校的应届高中毕业生免费培训职业技能，同时继续开展各种有针对性的职业培训和再就业培训，引导劳动人口提升职业适应力和竞争力。三是重视对从业人员的在职培训，根据公司发展状况和员工队伍状况，通过定期深造和定向培训提高员工技术能力、管理水平和思想认知，使员工树立终身学习理念实现劳动力资源向人力资源的转变。（作者单位：中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所）
注释
①韩海燕，何炼成：“经济危机下的低收入阶层与扩大内需的关系”，《江汉论坛》，2009年第10期。
②林毅夫新浪财经专访，2008年10月，http://finance.sina.com.cn/economist/jingjixueren/20081022/19405419033.shtml。
③蔡昉：“顺水行舟——失衡世界经济背景下的中国经济调整”，《经济前沿》，2008年6月。
④冯德显等：“基于人地关系理论的河南省主体功能区规划研究”，《地域研究与开发》，2008年1月。
⑤数据来源：《河南省统计年鉴》（2001年～2010年），《中国统计年鉴》（2001年～2010年）。
⑥孙久文，叶振宇：“走中国特色城镇化道路的若干问题探讨”，《中州学刊》，2009年第3期。
【关键词】后危机时期 河南省 经济发展 挑战型机遇 健康城镇化
后危机时期中国经济发展趋势
由依赖投资和出口转向扩大内需战略。中国经济的快速增长主要由投资和出口来撬动，而消费对于经济增长的贡献是比较低的。近十年来，中国最终消费率平均为59.5%，较世界70%的平均水平低了10个百分点。①后危机时期，发达国家的经济放缓引发国际需求下降，在国际经济不确定因素增多的形势下，以提高消费水平为主的扩大内需战略成为拉动经济增长的重要支点，尤其是广大农村地区是最大的市场。②
由依靠廉价初级生产要素转向培育新竞争优势。中国“世界工厂”称号的本质是劳动力、土地、资源能源等初级生产要素价格被人为压低和管理经验、技术创新、企业品牌的缺失。经济危机后，中国经济发展的资源禀赋结构正在发生深刻的变化，“民工荒”预示着中国劳动力已不能无限供给，原材料价格的大幅波动为经济发展注入了不稳定因素。③中国经济的进一步发展必然要由价格竞争转向差异化竞争，由模仿走向创新，将提高劳动生产率作为培育新竞争优势的根本。
后危机时期河南省经济发展的挑战型机遇
实现保障粮食产量、提高资源环境承载能力和经济增长之间平衡发展。河南省矿产、农产品等基础资源丰富，区位条件优越，劳动力和土地价格相对较低，市场潜力巨大等相对优势是承接发达地区转移产业的巨大拉力。从产业梯度转移的角度讲，这是河南省进行经济结构调整升级的重大机遇。
但是，省内具有较高生态功能价值和食物安全意义的限制开发区占全省地域总面积的60%以上，是我国重要的粮食生产基地，全省粮食产量以占到全国总产量的1/6，肩负中国粮食安全的重任。④因此保障粮食产量、提高资源环境承载能力和经济增长之间平衡发展是河南省经济、社会与环境和谐发展亟待解决的问题。
实现扩大内需规模与调整内需结构有序推进。拥有近亿人口的河南省蕴含着巨大的扩大内需的潜力。近十年来，河南省居民最终消费率不断降低，由2000年的54.3%降至2009年的44.9%，降低10个百分点。⑤居民消费水平的下降，说明其巨大的消费需求被预期收入偏低、社会保障体系不健全、金融市场不完善等因素遏制，这部分消费需求的释放正是河南省巨大的内需潜力所在。
在扩大内需规模的同时，调整内需结构更显必要。简单来说，需求包括物质需求和非物质需求。非物质需求指医疗服务、社会保障、教育和培训等社会福利。通过技术进步、提高效率可以实现消耗同样资源下获得更多财富，但这种由工业化成熟国家和地区创造的消费模式正是环境压力的根源。因此，让人们在正确的指引下找到物质需求和非物质需求平衡点的制度安排，即通过降低消费物质和能源增量获得尽可能多的非物质需求就至关重要。
实现劳动力数量与劳动力质量可持续发展。河南省是第一劳动力供应大省，但是，河南省劳动力素质偏低已成为河南省劳动力可持续发展的首要制约因素。过度廉价使用劳动力资源，使工人没有精力和金钱行使他们享受医疗、接受教育和受培训等基本权利，甚至他们的工资不能满足在打工地的生活需要，或者耽误下一代接受教育，导致劳动力的生产与再生产无法实现。因此，在后危机时期，通过提高劳动力素质实现劳动力数量与质量可持续发展是河南省提高经济实力的根本动力。
健康城镇化：后危机时期河南省实现经济持续发展的必然选择
健康城镇化是城镇化的高层次，即在低层次城镇化的基础上，以节约土地和保护环境为准绳，实现以最小的资源能源消耗支持最广大的人民获得基本而有尊严的生活，包括实现教育公平，医疗、卫生等基础保障，创造充分就业的机会。
河南省城镇化率只有37.7%，低于全国平均水平8.9个百分点，居全国倒数第五；第三产业增加值占GDP29%，低于全国平均水平24.1个百分点，居全国倒数第一。城镇化率低已成为河南省经济发展的各种问题的聚焦点。因此，推进健康城市化是河南省实现经济增长与资源环境保护协调发展的最佳途径，是解决“三农”问题、提高农民收入水平的最佳途径，是扩大内需规模和优化内需结构的最佳途径，是实现劳动力资源可持续发展的最佳途径。
后危机时期河南省推进健康城镇化的对策探讨
制定与主体功能区配套发展的城镇化政策。对于优化开发区域，如中原城市群中的大城市城区，以及郑洛工业走廊等区域，要把解决城镇化中存在的交通拥挤、环境恶化等问题放在首位，提高经济发展质量和市场竞争力，提升其在城镇化过程中的拉力。
对于重点开发区域，如安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、商丘、周口、信阳、南阳等地，要通过充实基础设施、壮大经济规模、加快工业化推进城镇化进程，提高承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移的能力，逐步成为支撑河南省城镇化中人口集聚的重要载体。
对于限制开发区域和禁止开发区域，如黄河生态功能区、淮河生态功能区、太行山生态功能区、伏牛山生态功能区等地区，首要任务是保障城镇化与耕地平衡发展。第一，要加强土地管理，依法严格控制“农转非”用地，对城镇建设用地及工矿、交通、能源等非农业建设用地采用高度集约化的用地方式，立体利用土地的空间，最大限度地节约用地，少占用耕地。第二，加大土地开发整理复垦力度，增加有效耕地面积，在保障粮食生产的基础上因地制宜，集约化发展资源环境可承载的特色优势产业，同时可发展特色生态农业和生态旅游业，实现生态与经济建设共同发展。第三，加强基础设施建设，降低城镇建设和工业发展强度，引导超载人口逐步有序转移，成为中原经济区和国家的重要生态功能区，有力发挥资源优势和生态安全屏障作用。
在区域协调框架下增强中原城市综合实力和辐射带动能力。城市群是在工业化和城镇化相互作用过程中的空间演化形式，具有聚集性、协作性和整体性特征。⑥中原城市群是2006年启动建设的，以郑汴新区为核心，覆盖周边7市，通过轨道交通体系和高速铁路建设形成以郑州为核心的“半小时经济圈”和“一小时经济圈”。虽然经济要素向中原城市群聚集的趋势十分明显，但是中原城市群核心层对周边城市及全省的带动作用有限，如不加强区域增长极的经济实力和创新能力，在激烈的区域竞争中，各种经济要素会加快向周围区域增长极流失。因此，首先应提升中原城市群整体实力，建设现代化产业体系，实现农业现代化，提高第二产业核心竞争力，扩大第三产业总量，提升传统服务业水平，积极发展金融、咨询、科研等现代服务业。其次，应加强中原城市群郑汴新区的增长极建设，协调增长极与周边城市关系及中原城市群与辐射城市关系。第三，要明确城市群内各城市的功能定位，形成优势互补、相互竞争、各有特色的城市分工，组合发展，挖掘各城市潜力，带动河南省经济社会全面发展
提高农村居民的收入水平以增强城镇化根本动力。鼓励“打工者”转变为“创业者”。政府应优化乡镇小企业成长环境，为打工者回乡投资、创业创造环境，使这些在外打工者转变为回乡创业者，通过民间力量加快非公有制经济和非正规就业发展，从而拓宽农民收入渠道，实现农村居民收入水平的提高，增强城镇化的源动力。
实现劳动力资源向人力资源转变。首先应加快普及高中教育，政府应加大对基础教育的投入，促进农村优质教育普及化，同时应推进高中教育义务教育化，在扩大受教育人群的基础上提高受教育者素质能力基础。其次应加大职业技能教育力度，建立至少一年的职业技能义务教育体系，对低素质劳动力尤其是中青年劳动力和未进入高等教育院校的应届高中毕业生免费培训职业技能，同时继续开展各种有针对性的职业培训和再就业培训，引导劳动人口提升职业适应力和竞争力。三是重视对从业人员的在职培训，根据公司发展状况和员工队伍状况，通过定期深造和定向培训提高员工技术能力、管理水平和思想认知，使员工树立终身学习理念实现劳动力资源向人力资源的转变。（作者单位：中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所）
注释
①韩海燕，何炼成：“经济危机下的低收入阶层与扩大内需的关系”，《江汉论坛》，2009年第10期。
②林毅夫新浪财经专访，2008年10月，http://finance.sina.com.cn/economist/jingjixueren/20081022/19405419033.shtml。
③蔡昉：“顺水行舟——失衡世界经济背景下的中国经济调整”，《经济前沿》，2008年6月。
④冯德显等：“基于人地关系理论的河南省主体功能区规划研究”，《地域研究与开发》，2008年1月。
⑤数据来源：《河南省统计年鉴》（2001年～2010年），《中国统计年鉴》（2001年～2010年）。
⑥孙久文，叶振宇：“走中国特色城镇化道路的若干问题探讨”，《中州学刊》，2009年第3期。