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党的十五届四中全会《决定》指出，要“从战略上调整国有经济布局和改组国有企业”；“放开稿活中小企业”。我国中小企业以其数量多、分布广、贡献大、提供就业岗位多等特点，决定了在国民经济发展中，具有着重要的地位和作用。但是，由于大多数中小企业主要是依靠粗放型增长方式发展起来的，企业规模小，技术装备差，产品结构单一，技术含量较低，在目前买方市场条件下，企业普遍效益不高，生存与发展面临困境，必须采取有效对策，促进发展。