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[卢雪丽，女，(1976-)，浙江海盐人，工程师]
摘要：本文针对核应急疏散相关法律法规及研究的不足，对核应急疏散道路展开研究。论文从分析应急疏散的过程入手，根据疏散不同阶段的交通行为和路径选择特点，结合核应急道路目前存在的问题，给出相关问题与建议。
关键词：核应急；疏散；三级；道路网规划
随着科学技术的发展，核能作为一种清洁、安全的能源越来越受到人们的青睐，利用越来越广泛。核电发展的历史己经证明，核电站的安全记录是良好的。但现代科学技术还不能绝对排除严重事故发生的可能性。核电站严重事故应急疏散问题，己成为各国政府、核电站开发者和社会公众共同关心的一个重大问题。
1 核应急疏散相关法律法规及研究
目前关于核应急疏散相关法律法规主要有1993年颁布的国务院第124号令《核电厂核事故应急管理条例》和2005年发布的《国家核应急预案》，对于核应急道路规划与建设尚没有相关明确法律法规条文，在实际过程中国家核安全局把核电地区是否有两条道路作为专家评审核电建设项目的一个条件把握，也只是一个做法而尚未成为明文规定的政策或法规。核应急道路的法律法规依据不足，导致现有核应急道路体系与核应急工作的需求存在着一定的差距。
目前国内外关于核应急疏散的研究主要集中于应急疏散的微观仿真与计算，研究工作大致分为两部分：一是数学分析方法，二是计算机仿真方法。侧重于对人群疏散决策特征、疏散路径选择的研究。但对于如何规划高效、快速、畅通的核应急疏散道路网系统还未见相关报道。因此，有必要结合核应急疏散的路径选择和交通组织特点，提出核应急交通疏散路网规划系统方法，为制定科学合理的核应急方（预）案的制定提供技术支持。
2核应急疏散过程描述
当核电站突发事件爆发后，首先要判断事件的性质、类型、严重程度及影响范围，确定是否需要进行人员疏散。一旦需要实施疏散，就必须确定出需要疏散的区域范围和疏散人数，同时确定疏散路径，疏散目的地和疏散车辆数量。核应急道路网规划就是要在最不利风向条件下，以疏散影响区域所有人口需要的时间满足规定值作为条件，进行核应急疏散路网系统规划。
在核应急疏散过程中，很重要的一个环节是确定核突发事件的影响区域，从而估算出要疏散的人数。根据2006年颁布的《国家核应急预案》，核突发事件影响区域（7至10公里）可以称为核应急烟羽区。
当突发事件发生时，烟羽区往往成为首要交通管制区域，除了疏散车辆和特种救援车辆。其他社会车辆一律不许进入，交通组成基本上为行人交通、应急疏散车辆和特种救援车辆。烟羽区的疏散过程主要为三个阶段：一、烟羽区居民接到信息后利用短距离农村公路快速步行、骑自行车或私家车至集结点等待疏散车辆；二、安全有序乘车后利用中距离道路进行快速撤离，进入干道路网主要出入口；三、快速畅通的利用长距离道路驶离影响区域，达到疏散安置点。合理规划疏散三个阶段的路网成为核应急路网规划的关键。
3 核应急疏散路网系统规划
3.1应急疏散路网层次划分
烟羽区道路的功能等级划分是烟羽区道路规划的基础，不同的角度看待烟羽区道路网络会导致不同的功能等级划分，这里从应急交通的角度—即从道路承担应急交通的特点和在交通网络中的地位与作用，来进行烟羽区道路网络的功能等级划分。
划分烟羽区道路的功能等级主要依据烟羽区疏散点布局、不同烟羽区道路承担的交通流特征、以及烟羽区道路改造建设的可行性进行。
遵循核应急预案要求，延续以往相关规划的基础，烟羽区道路系统按疏散主骨架路、疏散主干路及疏散一般道路三个等级层次规划建设。
3.2 应急疏散时间预测
1979年美国三里岛核电站事故和1986年前苏联切尔诺贝利核电站事故发生后，美国为了有效应对核事故情况下的应急疏散和应急管理，美国核能规章委员会和联邦应急管理机构编写了《Criteria for Preparation and Evaluation of Radiological Emergency Response Plans and Preparedness in Support of Nuclear Power Plants》（《在烟羽应急区的撤离时间估算》），对核事故情况下的不同人群、行政条件、天气条件以及不同的道路条件下进行估算。由于国外很多居民管理方法与国内不一致，国外的方法有必要结合国内实际状况进行预测。
3.3疏散路线与疏散路网规划
当核突发事件发生时，把突发事件直接影响区域和间接影响区域定义为危险区和缓冲区，不同的区域路径使用功能及其与突发事件危害程度的联系不同。
第一级行人疏散路线与疏散路网的规划目标是确保遇险人群在规划的时间内，以最短的途径奔跑、自行车或私家车至距其最近的疏散集结点。同时以警力确保在人群通行过程中不发生因恐慌而导致的混乱。这一级别疏散路网主要是提高重要农村公路和连接集结点的道路的等级。确保第一级疏散的高效。
第二级疏散路径规划的目标是根据疏散交通需求，选择从疏散集结点到烟羽区最近的出口路径，以确保疏散公共车辆在最短的时间内驶离危险区域并保证出口路段的畅通性。这一级别疏散路网主要是加强主干道的建设，实施主干道的内联。实现第二级别的快速。
第三级路径规划的目标，重在优化区域骨架路网通行能力，确保疏散车辆和社会车辆在暢通有序的交通状态下驶离烟羽区，以最短时间抵达避难场所或者既定的目的地。这一级别疏散路网主要是以现有的高速公路为基础，提升对外公路等级，实现对外公路的外畅。实现第三级别的畅通。
4 问题与建议
1、加强开展核应急相关立法
国家核应急道路交通法规缺乏，存在没有国家核应急道路交通法规可依的问题。要高度重视核应急立法相关问题，通过核应急道路交通规划相关研究，为核应急相关立法提供理论依据，立法工作要从地方和国家两个层面展开，建议国家层面进行立法，地方相关立法工作根据自身实际工作特点开展，保证核应急道路建设做到有法可依。
2、加强资金筹措力度，增加投入
应急通道等基础性设施建设是百年大计，规划期内，烟羽区公路建设资金需求巨大，单靠地方政府难以有效解决。建议省政府协调省核电场外事故应急委员会、省发改委、省交通厅、核电集团系统等单位，根据测算金额制定资金计划，多方出资，增加投入提高核应急基础设施的建设水平，真正做到人与核电和谐相处。
3、、实施政策倾斜，解决用地问题
核应急道路项目庞大，用地需求量大，用地矛盾突出，若纳入地方用地指标，则地方会很难提供。建议省、市、县相关部门继续对烟羽区公路建设实行政策倾斜和重点扶持，建议未来在核应急道路建设中应研究采取有效的措施，及早控制、保障公路建设用地。土地问题采用逐年解决和列入省重点建设计划，有关土地指标全省统筹的方法进行解决。
5结束语
本文针对核应急疏散相关法律法规及研究的不足，对核应急疏散道路展开研究。论文从分析应急疏散的过程入手，根据疏散不同阶段的交通行为和路径选择特点，将核应急疏散路网系统分为3个层次，提出应急疏散时间预测方法，将疏散路径优化选择、疏散路网层次划分、疏散时间估计等交通关键技术有机整合，提出疏散路线和疏散路网规划方法。最后结合核应急道路目前存在的问题，给出相关问题与建议。
参考文献
[1]《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》，国务院，1986.10；
[2]国家核应急预案（公开版），2005.5；
[3]李强,崔喜红,陈晋.大型公共场所人员疏散过程及引导作用研究.自然灾害学报, 2006. 15(4): 92—99.
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
摘要：本文针对核应急疏散相关法律法规及研究的不足，对核应急疏散道路展开研究。论文从分析应急疏散的过程入手，根据疏散不同阶段的交通行为和路径选择特点，结合核应急道路目前存在的问题，给出相关问题与建议。
关键词：核应急；疏散；三级；道路网规划
随着科学技术的发展，核能作为一种清洁、安全的能源越来越受到人们的青睐，利用越来越广泛。核电发展的历史己经证明，核电站的安全记录是良好的。但现代科学技术还不能绝对排除严重事故发生的可能性。核电站严重事故应急疏散问题，己成为各国政府、核电站开发者和社会公众共同关心的一个重大问题。
1 核应急疏散相关法律法规及研究
目前关于核应急疏散相关法律法规主要有1993年颁布的国务院第124号令《核电厂核事故应急管理条例》和2005年发布的《国家核应急预案》，对于核应急道路规划与建设尚没有相关明确法律法规条文，在实际过程中国家核安全局把核电地区是否有两条道路作为专家评审核电建设项目的一个条件把握，也只是一个做法而尚未成为明文规定的政策或法规。核应急道路的法律法规依据不足，导致现有核应急道路体系与核应急工作的需求存在着一定的差距。
目前国内外关于核应急疏散的研究主要集中于应急疏散的微观仿真与计算，研究工作大致分为两部分：一是数学分析方法，二是计算机仿真方法。侧重于对人群疏散决策特征、疏散路径选择的研究。但对于如何规划高效、快速、畅通的核应急疏散道路网系统还未见相关报道。因此，有必要结合核应急疏散的路径选择和交通组织特点，提出核应急交通疏散路网规划系统方法，为制定科学合理的核应急方（预）案的制定提供技术支持。
2核应急疏散过程描述
当核电站突发事件爆发后，首先要判断事件的性质、类型、严重程度及影响范围，确定是否需要进行人员疏散。一旦需要实施疏散，就必须确定出需要疏散的区域范围和疏散人数，同时确定疏散路径，疏散目的地和疏散车辆数量。核应急道路网规划就是要在最不利风向条件下，以疏散影响区域所有人口需要的时间满足规定值作为条件，进行核应急疏散路网系统规划。
在核应急疏散过程中，很重要的一个环节是确定核突发事件的影响区域，从而估算出要疏散的人数。根据2006年颁布的《国家核应急预案》，核突发事件影响区域（7至10公里）可以称为核应急烟羽区。
当突发事件发生时，烟羽区往往成为首要交通管制区域，除了疏散车辆和特种救援车辆。其他社会车辆一律不许进入，交通组成基本上为行人交通、应急疏散车辆和特种救援车辆。烟羽区的疏散过程主要为三个阶段：一、烟羽区居民接到信息后利用短距离农村公路快速步行、骑自行车或私家车至集结点等待疏散车辆；二、安全有序乘车后利用中距离道路进行快速撤离，进入干道路网主要出入口；三、快速畅通的利用长距离道路驶离影响区域，达到疏散安置点。合理规划疏散三个阶段的路网成为核应急路网规划的关键。
3 核应急疏散路网系统规划
3.1应急疏散路网层次划分
烟羽区道路的功能等级划分是烟羽区道路规划的基础，不同的角度看待烟羽区道路网络会导致不同的功能等级划分，这里从应急交通的角度—即从道路承担应急交通的特点和在交通网络中的地位与作用，来进行烟羽区道路网络的功能等级划分。
划分烟羽区道路的功能等级主要依据烟羽区疏散点布局、不同烟羽区道路承担的交通流特征、以及烟羽区道路改造建设的可行性进行。
遵循核应急预案要求，延续以往相关规划的基础，烟羽区道路系统按疏散主骨架路、疏散主干路及疏散一般道路三个等级层次规划建设。
3.2 应急疏散时间预测
1979年美国三里岛核电站事故和1986年前苏联切尔诺贝利核电站事故发生后，美国为了有效应对核事故情况下的应急疏散和应急管理，美国核能规章委员会和联邦应急管理机构编写了《Criteria for Preparation and Evaluation of Radiological Emergency Response Plans and Preparedness in Support of Nuclear Power Plants》（《在烟羽应急区的撤离时间估算》），对核事故情况下的不同人群、行政条件、天气条件以及不同的道路条件下进行估算。由于国外很多居民管理方法与国内不一致，国外的方法有必要结合国内实际状况进行预测。
3.3疏散路线与疏散路网规划
当核突发事件发生时，把突发事件直接影响区域和间接影响区域定义为危险区和缓冲区，不同的区域路径使用功能及其与突发事件危害程度的联系不同。
第一级行人疏散路线与疏散路网的规划目标是确保遇险人群在规划的时间内，以最短的途径奔跑、自行车或私家车至距其最近的疏散集结点。同时以警力确保在人群通行过程中不发生因恐慌而导致的混乱。这一级别疏散路网主要是提高重要农村公路和连接集结点的道路的等级。确保第一级疏散的高效。
第二级疏散路径规划的目标是根据疏散交通需求，选择从疏散集结点到烟羽区最近的出口路径，以确保疏散公共车辆在最短的时间内驶离危险区域并保证出口路段的畅通性。这一级别疏散路网主要是加强主干道的建设，实施主干道的内联。实现第二级别的快速。
第三级路径规划的目标，重在优化区域骨架路网通行能力，确保疏散车辆和社会车辆在暢通有序的交通状态下驶离烟羽区，以最短时间抵达避难场所或者既定的目的地。这一级别疏散路网主要是以现有的高速公路为基础，提升对外公路等级，实现对外公路的外畅。实现第三级别的畅通。
4 问题与建议
1、加强开展核应急相关立法
国家核应急道路交通法规缺乏，存在没有国家核应急道路交通法规可依的问题。要高度重视核应急立法相关问题，通过核应急道路交通规划相关研究，为核应急相关立法提供理论依据，立法工作要从地方和国家两个层面展开，建议国家层面进行立法，地方相关立法工作根据自身实际工作特点开展，保证核应急道路建设做到有法可依。
2、加强资金筹措力度，增加投入
应急通道等基础性设施建设是百年大计，规划期内，烟羽区公路建设资金需求巨大，单靠地方政府难以有效解决。建议省政府协调省核电场外事故应急委员会、省发改委、省交通厅、核电集团系统等单位，根据测算金额制定资金计划，多方出资，增加投入提高核应急基础设施的建设水平，真正做到人与核电和谐相处。
3、、实施政策倾斜，解决用地问题
核应急道路项目庞大，用地需求量大，用地矛盾突出，若纳入地方用地指标，则地方会很难提供。建议省、市、县相关部门继续对烟羽区公路建设实行政策倾斜和重点扶持，建议未来在核应急道路建设中应研究采取有效的措施，及早控制、保障公路建设用地。土地问题采用逐年解决和列入省重点建设计划，有关土地指标全省统筹的方法进行解决。
5结束语
本文针对核应急疏散相关法律法规及研究的不足，对核应急疏散道路展开研究。论文从分析应急疏散的过程入手，根据疏散不同阶段的交通行为和路径选择特点，将核应急疏散路网系统分为3个层次，提出应急疏散时间预测方法，将疏散路径优化选择、疏散路网层次划分、疏散时间估计等交通关键技术有机整合，提出疏散路线和疏散路网规划方法。最后结合核应急道路目前存在的问题，给出相关问题与建议。
参考文献
[1]《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》，国务院，1986.10；
[2]国家核应急预案（公开版），2005.5；
[3]李强,崔喜红,陈晋.大型公共场所人员疏散过程及引导作用研究.自然灾害学报, 2006. 15(4): 92—99.
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。