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對领导干部实行经济责任审计制度，是党中央、国务院为了加强对各级领导干部的任用、管理和监督，保障国有资产保值增值、促进党风廉政建设、从源头上治理和防范腐败的一项重要措施。
一、经济责任审计的特殊性
经济责任审计是审计主体受权或受托对被审计单位或部门行政主要领导任职期间所在部门或单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性，以及对有关经济活动应当负有的责任所进行的独立的监督、鉴证和评价活动。与其他审计活动相比，其特殊性体现在以下几个方面：
1.审计主体必须经受权或受托。凡被受权或受托的国家审计机关、内部审计机构及审计人员才可以成为经济责任审计的主体。
2.审计客体是领导干部本人。特别强调的是对能够行使财政、财务收支和有关经济活动指挥权的领导干部。
3.审计目标是查明领导人员任职期间所在部门或单位的财政、财务收支的真实性、合法性和效益性以及该领导人员对经济活动所应当负有的经济责任。
4.审计内涵十分宽泛。它涵盖了财务收支审计、资产管理审计、经济效益审计等多项审计内容。不仅要查清各项经济指标，还要查清单位是否存在违法违规问题以及本人应付的责任；查清被审计领导人本人有无违法违纪问题。
5.审计结论的效力与用途具有辐射性。审计结论可以作为对领导干部的调任、免职、退休、给予党纪政纪处分、依法追究刑事责任等提出审查处理意见时的参考依据。
二、当前经济责任审计工作中存在的问题
目前，经济责任审计工作中还存在一些较为突出的问题。
1.审计评价内容不明确，评价内容过于全面化和表面化。多以财政财务收支审计的评价模式机械地用于经济责任审计评价；评价往往带有主观随意性，未遵循应有的职业谨慎。
2.审计人员的素质影响审工作质量。经济责任审计的专职人员较少，临时搭班子，很难保证人员质量，难以提高审计评价的质量。
3.审计的实效性不强。领导干部人事变动频繁，审计力量不足，大多经责审计项目不能及时开展，普遍存在“先离后审”的逆程序作法，给审计人员核实问题，搜集证据、处理问题等带来诸多不便，审计报告作为干部任用的依据作用也无从发挥。
4.审计成果运用不够。各地区开展的经济责任审计工作，缺乏深层次地研究和剖析，没有完善相应的规章制度，致使同样的问题反复出现。
三、加强和改进经济责任审计工作的措施和对策
针对经济责任审计的特殊性和存在的问题，应从四个方面采取措施和对策，以提高审计工作质量。
1.建立审前控制系统
（1）实行审前预告制度。在被审计单位或相关媒体上如报纸、电视、政府网站等进行审前预告，公布审计内容、审计时间和举报方式等内容。
（2）实行审前自查制度。由被审计单位对相关问题在实施审计前自查，包括经营管理中容易出现问题的环节，内部控制管理制度的合理性、合规性，以及遵守财经法规情况等内容。
（3）实行承诺制度。要求被审计单位党政负责人、财务负责人对所提供的会计资料的真实性、完整性、有无账外资产等做出书面承诺，对担保、抵押、关联交易、期后事项等做出书面说明。
2.选好审计角度和重点，突出经济责任审计特色
经济责任审计应着重围绕其应该承担的财务责任、经营责任、管理责任等方面评价被审计人履行经济责任的情况，应突出以下几个重点：
（1）内部控制制度是否健全有效并得以贯彻执行，管理机制是否科学合理。
（2）财政财务收支合法合规是否，其真实性和效益性如何。
（3）任内的经济指标或目标的完成情况。
（4）国有资产是否保值增值。
（5）被审计责任人是否遵纪守法、廉洁自律。
3.加强审计项目质量控制，有效防范审计风险
必须针对经济责任审计特殊性，注重项目质量关键环节的控制。
（1）建立督导制度。应对审计人员提出明确的工作要求，以制定详细审计方案的形式予以确定。具体包括：承担的责任、具体工作内容、工作重点、应采取的工作方法和措施等。
（2）监督审计过程。了解审计人员是否在实施审计的过程中理解并执行已确定的审计方案；及时发现存在的重要审计问题，及时提出解决问题的意见或方案；及时解决各执行人员之间因职业判断产生的分歧。
（3）坚持三级复核。对整个审计工作计划、进度和质量进行全面把关，重点复核审计工作底稿是否有充分、相关、适当、可靠的审计依据，是否存在有未解决的重要问题，所表达的审计结论与审计证据是否一致等。
4.改善和优化审计环境，为开展经济责任审计提供良好的氛围
（1）加强与经济责任审计相关的法律法规建设。加快审计法律体系的健全和完善，使审计法规更完备，使审计执法的依据更有效、科学。
（2）进一步加强组织领导。一是要强化任中审计工作的计划管理。编制3-5年滚动的任中审计计划，进一步将监督关口前移。二是充分发挥审计联席会的作用。各成员单位应互通情况，共研突出的问题，共商如何有效解决问题的措施及办法。三是要狠抓落实，实行责任追究。审计对象久拖不办或拒不办理整改问题的，联席会的成员单位未按要求进行监管并造成一定后果的，都要追究相应的责任。
（3）全面提高审计人员素质。在政治素质方面，要加强职业道德和职业纪律教育，在审计工作中自觉抵制各种不正之风，秉公办事；在业务素质方面，除了定期的业务培训以外，主要是鼓励审计人员自学，定期开展审计工作经验交流，以提高审计人员业务水平和技能。
一、经济责任审计的特殊性
经济责任审计是审计主体受权或受托对被审计单位或部门行政主要领导任职期间所在部门或单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性，以及对有关经济活动应当负有的责任所进行的独立的监督、鉴证和评价活动。与其他审计活动相比，其特殊性体现在以下几个方面：
1.审计主体必须经受权或受托。凡被受权或受托的国家审计机关、内部审计机构及审计人员才可以成为经济责任审计的主体。
2.审计客体是领导干部本人。特别强调的是对能够行使财政、财务收支和有关经济活动指挥权的领导干部。
3.审计目标是查明领导人员任职期间所在部门或单位的财政、财务收支的真实性、合法性和效益性以及该领导人员对经济活动所应当负有的经济责任。
4.审计内涵十分宽泛。它涵盖了财务收支审计、资产管理审计、经济效益审计等多项审计内容。不仅要查清各项经济指标，还要查清单位是否存在违法违规问题以及本人应付的责任；查清被审计领导人本人有无违法违纪问题。
5.审计结论的效力与用途具有辐射性。审计结论可以作为对领导干部的调任、免职、退休、给予党纪政纪处分、依法追究刑事责任等提出审查处理意见时的参考依据。
二、当前经济责任审计工作中存在的问题
目前，经济责任审计工作中还存在一些较为突出的问题。
1.审计评价内容不明确，评价内容过于全面化和表面化。多以财政财务收支审计的评价模式机械地用于经济责任审计评价；评价往往带有主观随意性，未遵循应有的职业谨慎。
2.审计人员的素质影响审工作质量。经济责任审计的专职人员较少，临时搭班子，很难保证人员质量，难以提高审计评价的质量。
3.审计的实效性不强。领导干部人事变动频繁，审计力量不足，大多经责审计项目不能及时开展，普遍存在“先离后审”的逆程序作法，给审计人员核实问题，搜集证据、处理问题等带来诸多不便，审计报告作为干部任用的依据作用也无从发挥。
4.审计成果运用不够。各地区开展的经济责任审计工作，缺乏深层次地研究和剖析，没有完善相应的规章制度，致使同样的问题反复出现。
三、加强和改进经济责任审计工作的措施和对策
针对经济责任审计的特殊性和存在的问题，应从四个方面采取措施和对策，以提高审计工作质量。
1.建立审前控制系统
（1）实行审前预告制度。在被审计单位或相关媒体上如报纸、电视、政府网站等进行审前预告，公布审计内容、审计时间和举报方式等内容。
（2）实行审前自查制度。由被审计单位对相关问题在实施审计前自查，包括经营管理中容易出现问题的环节，内部控制管理制度的合理性、合规性，以及遵守财经法规情况等内容。
（3）实行承诺制度。要求被审计单位党政负责人、财务负责人对所提供的会计资料的真实性、完整性、有无账外资产等做出书面承诺，对担保、抵押、关联交易、期后事项等做出书面说明。
2.选好审计角度和重点，突出经济责任审计特色
经济责任审计应着重围绕其应该承担的财务责任、经营责任、管理责任等方面评价被审计人履行经济责任的情况，应突出以下几个重点：
（1）内部控制制度是否健全有效并得以贯彻执行，管理机制是否科学合理。
（2）财政财务收支合法合规是否，其真实性和效益性如何。
（3）任内的经济指标或目标的完成情况。
（4）国有资产是否保值增值。
（5）被审计责任人是否遵纪守法、廉洁自律。
3.加强审计项目质量控制，有效防范审计风险
必须针对经济责任审计特殊性，注重项目质量关键环节的控制。
（1）建立督导制度。应对审计人员提出明确的工作要求，以制定详细审计方案的形式予以确定。具体包括：承担的责任、具体工作内容、工作重点、应采取的工作方法和措施等。
（2）监督审计过程。了解审计人员是否在实施审计的过程中理解并执行已确定的审计方案；及时发现存在的重要审计问题，及时提出解决问题的意见或方案；及时解决各执行人员之间因职业判断产生的分歧。
（3）坚持三级复核。对整个审计工作计划、进度和质量进行全面把关，重点复核审计工作底稿是否有充分、相关、适当、可靠的审计依据，是否存在有未解决的重要问题，所表达的审计结论与审计证据是否一致等。
4.改善和优化审计环境，为开展经济责任审计提供良好的氛围
（1）加强与经济责任审计相关的法律法规建设。加快审计法律体系的健全和完善，使审计法规更完备，使审计执法的依据更有效、科学。
（2）进一步加强组织领导。一是要强化任中审计工作的计划管理。编制3-5年滚动的任中审计计划，进一步将监督关口前移。二是充分发挥审计联席会的作用。各成员单位应互通情况，共研突出的问题，共商如何有效解决问题的措施及办法。三是要狠抓落实，实行责任追究。审计对象久拖不办或拒不办理整改问题的，联席会的成员单位未按要求进行监管并造成一定后果的，都要追究相应的责任。
（3）全面提高审计人员素质。在政治素质方面，要加强职业道德和职业纪律教育，在审计工作中自觉抵制各种不正之风，秉公办事；在业务素质方面，除了定期的业务培训以外，主要是鼓励审计人员自学，定期开展审计工作经验交流，以提高审计人员业务水平和技能。