论文部分内容阅读
摘要：抗旱预案旨在明确一个地区出现潜在的及历史的干旱灾难时，政府部门和公众在资源配置和减轻灾害不利后果方面应采取的行动。这种对于干旱灾难预先进行的“风险管理”和提前准备的有针对性的应急计划，与干旱灾害发生时的“危机管理”和临时反映相比，是一项更周密有效的防寒减灾措施。制定并推行抗旱预案制度是有效组织抗旱工作，创新抗旱工作方式，推进“由单一抗旱向全面抗旱转变”重要手段，也是推动抗旱工作实现正规化，规范化，制度化的一项重要内容。有了抗旱预案，就能对干旱进行提前预警，大旱来临之前有充足的准备，使有限抗旱水源达到合理，优化，高效配置，发挥最大的抗旱效益。
关键词：抗旱预案，原则，基本内容。
中图分类号： S332 文献标识码： A 文章编号：
一．抗旱预案编制原则
1.抗旱预案只在明确一个地区出现原潜在的及历史的干旱灾害时，政府部门和公众在资源配置和减轻灾害不利后果方面应采取的行动。这种对干旱灾害预先进行的“风险管理”和提前准备的有针对性的应急计划，与干旱灾害发生时的“危机管理”和临时反应相比，是一项更周密有效的防旱减灾措施。制定并推行抗旱预案制度是有效组织看韩工作，创新抗旱工作方式，推进“由单一抗旱向全面抗旱转变”的重要手段，也是推动抗旱工作实现正规化，规范化。制度化的一项重要内容。有了抗旱预案，就能对干旱进行提前预警，大旱来临之前有充足的准备，是有限的抗旱水源达到合理，优化。高效配置，发挥最大的抗旱效益。
2.由于各种抗旱任务，目标和抗旱措施不相同，抗旱预案徐分类，分层次编制。抗旱预案分为地方总体抗旱预案，城市（地区）专项抗旱预案和流域专项抗旱预案三类。
地方总体抗旱预案主要用于指导所辖行政区域的城乡全面抗旱工作，分省级，地级，县级三个层次编制。地方总体抗旱预案为面上的抗旱工作预案，涵盖全部抗旱工作内容，其所辖区域范围内的城市（城区）专项项抗旱预案应当服务从地方总体抗旱预案。
城市（城区）专项抗旱预案主要用于指导城市城区范围内的抗旱工作。
流域专项抗旱预案主要用于指导流域内跨行政区域的抗旱水量调度工作。涉步跨省（区，市）跨流域水量调度内容的地方总体抗旱预案，应当服从所属流域的专项抗旱预案。
3.1.抗旱预案的编制原则应符合中央水利工作方针和新时期治水新思路。要体现以人为本，抗旱行政首长负责制，统一指挥，统一调度以防为主，防抗结合，因地制宜，城乡同等，突出重点，兼顾一般等。抗旱预案编制要突出科学性，实用性和可操作性，要遵循因地制宜，分类指导，科学合理便于操作的原则，强化保障措施，确保抗旱预案的质量。
2.预案编制内容
抗旱预案应当包括预案的执行结构及相关部的职责，干旱等级划分，预防及预警，应急响应启动和结果程序，不同干旱等级条件下的应急抗旱对策，抗旱保障措施等内容。具体应包括以下内容：
基本情况。在编制抗旱预案时，应尽量收集，分析级整理与本地区抗旱工作旱灾及抗旱工作相关的基本情况，主要包括自然地理情况，抗旱能力等。
指挥体系及职责。在抗旱预案中，应明确抗旱指挥结构的组成及办事结构设置，明确抗旱指挥结构，各成员单位以及抗旱指挥结构的办事结构在抗旱工作的职责。
预防及预警。明确旱情信息监测内容，检测单位及报告制度。流域抗旱预案要明确跨行政区域的水量，水质监测控制断面和检测单位。明确旱情发生前的防范措施，如抗旱设施的检查维修，抗旱水源调度方案，节水限水方案的制定等相关措施。明确各种抗旱预案的预警等级标准，还要明确干旱预警信息的发生单位，内容，程序，方式和范围等。
应急响应。明确应急响应等级行动。各级应急相应行动中，应明确抗旱工作会商的主持人，参加人，会商方式和会商内容，明确抗旱工作开发程序，明确抗旱信息系统报送制度，明确各部门，各单位的具体任务和要求，明确抗旱水量调度方案，节水限水方案以及各种抗旱设施启动的条件和任务等。由于各类抗旱预案涉及的范围不同，层次不同应急响应措施的侧重点也不相同，措施要具体，使用，具有可操作性。省级抗旱预案应强化组织，协调和指导等方面内容；地级抗旱预案突出上下级沟通，协调，组织和指导等方面内容；县级抗旱预案重点是明确抗旱水量调度，抗旱设施运行，应急开源，节约用水和抗旱队伍组织等具体措施。城市（城区）专项抗旱预案仅涉及城市的城區部分，用于解决干旱缺水时期城市供水问题，重点是解决城市发生干旱或突发水源事件时的供水保障措施。流域专项抗旱预案重点是针对流域发生的不同程度旱情，制定相应的水量调度以及应应急调水方案。
后期处置。在抗旱预案中，应明确对旱灾损失及影响进行评估的单位和工作要求，明确旱灾救助程序，方案和要求，明确应急商应结束后对抗旱预案实施效果进行评估，修订和完善的办法。
保障措施。在抗旱预案中应明确抗旱资金的错渠道，提出抗旱资金的使用管理办法，制定抗旱物资的筹集，调拨，储备和使用方案，建立应急供水保障机度，落实应急送水和抗旱救灾队伍，明确旱情监测，评估和抗旱技术的支撑单位及实施方式等。
编制，审查与审批。在抗旱预案中，需要对各类抗旱预案的组织编制机构，审查和审批机构进行明确规定。
关键词：抗旱预案，原则，基本内容。
中图分类号： S332 文献标识码： A 文章编号：
一．抗旱预案编制原则
1.抗旱预案只在明确一个地区出现原潜在的及历史的干旱灾害时，政府部门和公众在资源配置和减轻灾害不利后果方面应采取的行动。这种对干旱灾害预先进行的“风险管理”和提前准备的有针对性的应急计划，与干旱灾害发生时的“危机管理”和临时反应相比，是一项更周密有效的防旱减灾措施。制定并推行抗旱预案制度是有效组织看韩工作，创新抗旱工作方式，推进“由单一抗旱向全面抗旱转变”的重要手段，也是推动抗旱工作实现正规化，规范化。制度化的一项重要内容。有了抗旱预案，就能对干旱进行提前预警，大旱来临之前有充足的准备，是有限的抗旱水源达到合理，优化。高效配置，发挥最大的抗旱效益。
2.由于各种抗旱任务，目标和抗旱措施不相同，抗旱预案徐分类，分层次编制。抗旱预案分为地方总体抗旱预案，城市（地区）专项抗旱预案和流域专项抗旱预案三类。
地方总体抗旱预案主要用于指导所辖行政区域的城乡全面抗旱工作，分省级，地级，县级三个层次编制。地方总体抗旱预案为面上的抗旱工作预案，涵盖全部抗旱工作内容，其所辖区域范围内的城市（城区）专项项抗旱预案应当服务从地方总体抗旱预案。
城市（城区）专项抗旱预案主要用于指导城市城区范围内的抗旱工作。
流域专项抗旱预案主要用于指导流域内跨行政区域的抗旱水量调度工作。涉步跨省（区，市）跨流域水量调度内容的地方总体抗旱预案，应当服从所属流域的专项抗旱预案。
3.1.抗旱预案的编制原则应符合中央水利工作方针和新时期治水新思路。要体现以人为本，抗旱行政首长负责制，统一指挥，统一调度以防为主，防抗结合，因地制宜，城乡同等，突出重点，兼顾一般等。抗旱预案编制要突出科学性，实用性和可操作性，要遵循因地制宜，分类指导，科学合理便于操作的原则，强化保障措施，确保抗旱预案的质量。
2.预案编制内容
抗旱预案应当包括预案的执行结构及相关部的职责，干旱等级划分，预防及预警，应急响应启动和结果程序，不同干旱等级条件下的应急抗旱对策，抗旱保障措施等内容。具体应包括以下内容：
基本情况。在编制抗旱预案时，应尽量收集，分析级整理与本地区抗旱工作旱灾及抗旱工作相关的基本情况，主要包括自然地理情况，抗旱能力等。
指挥体系及职责。在抗旱预案中，应明确抗旱指挥结构的组成及办事结构设置，明确抗旱指挥结构，各成员单位以及抗旱指挥结构的办事结构在抗旱工作的职责。
预防及预警。明确旱情信息监测内容，检测单位及报告制度。流域抗旱预案要明确跨行政区域的水量，水质监测控制断面和检测单位。明确旱情发生前的防范措施，如抗旱设施的检查维修，抗旱水源调度方案，节水限水方案的制定等相关措施。明确各种抗旱预案的预警等级标准，还要明确干旱预警信息的发生单位，内容，程序，方式和范围等。
应急响应。明确应急响应等级行动。各级应急相应行动中，应明确抗旱工作会商的主持人，参加人，会商方式和会商内容，明确抗旱工作开发程序，明确抗旱信息系统报送制度，明确各部门，各单位的具体任务和要求，明确抗旱水量调度方案，节水限水方案以及各种抗旱设施启动的条件和任务等。由于各类抗旱预案涉及的范围不同，层次不同应急响应措施的侧重点也不相同，措施要具体，使用，具有可操作性。省级抗旱预案应强化组织，协调和指导等方面内容；地级抗旱预案突出上下级沟通，协调，组织和指导等方面内容；县级抗旱预案重点是明确抗旱水量调度，抗旱设施运行，应急开源，节约用水和抗旱队伍组织等具体措施。城市（城区）专项抗旱预案仅涉及城市的城區部分，用于解决干旱缺水时期城市供水问题，重点是解决城市发生干旱或突发水源事件时的供水保障措施。流域专项抗旱预案重点是针对流域发生的不同程度旱情，制定相应的水量调度以及应应急调水方案。
后期处置。在抗旱预案中，应明确对旱灾损失及影响进行评估的单位和工作要求，明确旱灾救助程序，方案和要求，明确应急商应结束后对抗旱预案实施效果进行评估，修订和完善的办法。
保障措施。在抗旱预案中应明确抗旱资金的错渠道，提出抗旱资金的使用管理办法，制定抗旱物资的筹集，调拨，储备和使用方案，建立应急供水保障机度，落实应急送水和抗旱救灾队伍，明确旱情监测，评估和抗旱技术的支撑单位及实施方式等。
编制，审查与审批。在抗旱预案中，需要对各类抗旱预案的组织编制机构，审查和审批机构进行明确规定。